CONTROL DE LECTURA SOBRE “LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO GLOBAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA”

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO

FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y

ADMINISTRATIVAS

CARRERA DE DERECHO

ASIGNATURA:

ACTIVIDAD CONTRACTUAL PÚBLICA

TÍTULO:

CONTROL DE LECTURA SOBRE “LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO GLOBAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA”

AUTOR:

EDGAR XAVIER HERRERA ALBÁN

DOCENTE:

ALEX LLUGUIN VALDIVIEZO

RIOBAMBA-ECUADOR

2022

Índice

1.- Antecedentes        2

2.- Análisis del objeto de la lectura        4

2.1.- Derecho Administrativo Global        4

2.2.- Los principios generales y el Derecho Administrativo global        6

2.3.- Los principios generales de la Contratación Pública en el Derecho Administrativo Global        8

3.- Conclusiones        11

4.- Criterio personal        13

Referencias        15

Control de Lectura

1.- Antecedentes

El presente artículo investigativo titulado “Los principios del Derecho global de la contratación pública”, fue escrito por el jurista español Jaime Rodríguez Arana. Gran catedrático, político y jurisconsulto experto en Derecho Público, especialista en la rama de Derecho Administrativo, en donde se ha destacado por nutrir a esta área a través de diferentes aportaciones literarias, que tratan de establecer líneas reglamentarias para el accionar de la Administración Pública. Pero también se ha enfocado en temas de reforma del Estado, ya que se ha preocupado por la modernización administrativa para diferentes Gobiernos y Administraciones públicas, sin nombrar sus innumerables trabajos con respecto a Teoría del Estado y los derechos sociales. Ha desempeñado varios cargos políticos en España, siendo sin duda los más importantes ser subsecretario del Ministerio para las Administraciones Públicas, diputado por la provincia de la Coruña y director del Instituto Nacional de Administración Pública, en donde laboró arduamente para mejorar los procesos de selección, formación y evaluación de los servidores públicos, así como el fomento de la investigación en materia administrativa, aspectos que vamos a ver en el presente análisis.

Una vez entendida la línea investigativa del autor, es pertinente entender de manera introductoria el tema de la lectura. La misma que trata del Derecho Administrativo Global, los problemas que existen alrededor de él, y sobre los principios generales de esta arista del Derecho Administrativo y como los mismos juegan un papel importantísimo, en lo que es la Contratación Pública. De manera introductoria hay que decir que la globalización ha llegado al Derecho Administrativo, teniendo en cuenta que por globalización se entiende según el Consejo de Europa (s.f.) como “un proceso histórico de integración mundial en los ámbitos económico, político, tecnológico, social y cultural, que ha convertido al mundo en un lugar cada vez más interconectado”. Es decir, es un fenómeno mundial, provocado por el creciente auge de las tecnologías y el comercio, que ha hecho que los Estados se relacionen abismalmente con otros, buscando una transferencia ya sea de bienes, servicios o conocimientos, que se ve plasmada en el día a día de sus ciudadanos. La globalización ha llegado al Derecho Administrativo, y se ve plasmado en la necesidad de obtener una regulación internacional o al menos comunitaria de todos los aspectos administrativos de los Estados, pero que al ser tan nueva esta arista, todavía se puede decir que su desarrollo es incipiente. Esto debido a que no existe ni una administración de justicia o una legislación administrativa global.

 Ahora pese a que pudiese parecer un problema, que no existiese una legislación o instituciones globales del Derecho Administrativo en nuestros tiempos, al menos en contratación pública esta cuestión ha sido solventada por lo que se conocen como los principios generales. Dentro de los cuales tenemos, los de no discriminación, de publicidad, de libre concurrencia, trato justo, entre otros. Estos han permitido la creación de códigos, reglamentos o leyes supranacionales, especialmente en el caso europeo, pero sobre todo han regulado por sí solos la materia de contratación pública, desde su existencia, y se han vuelto los motores de esta rama del Derecho. Es por eso que se consideran como una rama del Derecho Administrativo, pues se comportan como los criterios inspiradores de todo el ordenamiento jurídico administrativo, sirviendo como faros que hacen que los gobiernos de turnos no pierdan el rumbo de su mandato, encuadrándose siempre en el servicio y el respeto a los derechos del ciudadano.

Como se podrá establecer en este análisis, es gracias a los que principios que la contratación pública, se enmarca dentro del Estado Constitucional de Derechos, y por ende nos aseguramos que las licitaciones y demás procesos contractuales, busquen siempre el interés colectivo. Si se habla de su nacimiento, los principios en materia administrativa, siempre van a nacer de la idealización de justicia de los ciudadanos y sus representantes, también tiene una génesis a través de la doctrina y la jurisprudencia. De igual manera como se podrá notar los principios tienen una labor dentro de la justicia ordinaria, pues en materia contractual, los jueces utilizan a estos como mínimos o reglas para comprobar que las compras públicas han respetado por lo menos estos criterios que demuestran que el proceso ha sido impoluto.

A través de los principios es que se crea lo que se conoce como la “buena administración”. Es decir que los ciudadanos tenemos derecho a que la Administración Pública trabaje en pro de nuestros intereses, y esto se hace si respetan los principios de los principios de transparencia, imparcialidad, motivación, racionalidad e igualdad de trato, concurrencia, entre otros. Ejemplificados ya sean en resoluciones, dictámenes jurídicos, oficios, sentencias, contratos y demás actividades burocráticas. Por último el autor hace un gran hincapié en como los principios han inspirado y se encuentran plasmados en los diversos tratados internacionales, y jurisprudencias europeas comunitarias, pues estos se han visto como soluciones a los diversos problemas que han tenido los Estados en materia contractual pública, teniendo por ejemplo los Tratados de Libre Comercio de la Unión Europea con los diferentes Estados latinoamericanos, y la jurisprudencia emitida por el Tribunal de Justicia de la UE, en donde se plasman a través de estas actividades principios como el de no discriminación, igualdad de trato, publicidad, concurrencia, objetividad, transparencia, imparcialidad.

2.- Análisis del objeto de la lectura

Una vez que se comprende la parte introductoria del artículo, es mucho más fácil comprender que el objeto de la presente lectura es entender al Derecho Administrativo global, junto a los problemas y soluciones de este, pero más que todo es estudiar y conocer a los principios generales del Derecho Administrativo y como estos juegan un papel fundamental en la Contratación Pública. Pues como se dijo anteriormente, el Derecho Administrativo es una rama jurídica, relativamente nueva si la comparamos con otras, la cual es innegable que ha tenido un crecimiento en los últimos dos siglos, pero que aún sigue en proceso de construcción. Pero si a esta disciplina le sumamos los incesables procesos de globalización, nos podemos dar cuenta, que, en materia administrativa, es muy poco lo que se ha realizado en materia supranacional. Los escuetos tratados o legislación internacional presente, no han podido satisfacer del todo las necesidades de los Estados e instituciones dentro del derecho internacional, ya que todavía hay un gran camino por recorrer dentro de la índole global.

Pero sin duda es de reconocer que al menos en contratación pública, los principios a los cuales según Alcívar (2015) se los conceptualiza como “axiomas que plasman una determinada valoración de justicia de una sociedad, sobre la que se construyen las instituciones del Derecho”, es decir los principios nacen a través de las ideas de justicia aceptadas por la sociedad. Y son estos principios los que han permitido que la contratación pública, pueda tener un desarrollo ya sea legislativo, jurisprudencial y doctrinal bastante amplio, y que por ende las diversas cuestiones y problemas relativos a las compras públicas hayan sido resueltos gracias a estas fuentes del derecho. Entre los principios más importantes o predominantes de la contratación pública tenemos: publicidad, concurrencia, objetividad, transparencia, imparcialidad, igualdad de trato, prohibición de discriminación por razón de nacionalidad, entre otros. Los cuales garantizan que las compras públicas cometan su propósito principal que es lograr que los ciudadanos tengan el acceso a servicios públicos de calidad y que prevalezca el interés común sobre el particular. Ahora, analizando los subtemas presentados se podría sintetizar lo siguiente.

2.1.- Derecho Administrativo Global

El Derecho Administrativo no es un área hermética, su naturaleza la hace global, pues esta disciplina se nutre y aporta, a través de los estudios y legislaciones de las diferentes Administraciones Públicas, lo que hace que por ejemplo, si analizamos la terminología utilizada en ámbitos como las compras públicas, esta sea general, pues los Estados sin necesidad de una codificación han ido integrando las instituciones y procesos de la actividad contractual pública de otras administraciones, como lo es el Ecuador con Europa, pese a que después desarrolló su propia legislación contractual.

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