IMPACTO DE LA POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA POBLACIÓN AFROCOLOMBIANA EN EL DEPARTAMENTO DEL CESAR

IMPACTO DE LA POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA POBLACIÓN  AFROCOLOMBIANA EN EL DEPARTAMENTO DEL CESAR.

NICOLÁS ENRIQUE TEJEDOR VALDEZ

Asesor

SIMÓN MARTÍNEZ UBARNEZ

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

VALLEDUPAR

2018

IMPACTO DE LA POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA POBLACIÓN  AFROCOLOMBIANA EN EL DEPARTAMENTO DEL CESAR.

NICOLÁS ENRIQUE TEJEDOR VALDEZ

Trabajo de grado presentado como requisito para optar el Título De Administrador Público

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ESAP

2018

IMPACTO DE LA POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA POBLACIÓN  AFROCOLOMBIANA EN EL DEPARTAMENTO DEL CESAR.

INTRODUCCIÓN

El campo de estudio de las políticas públicas se ha vuelto un tema interesante en las últimas décadas, aunque hasta hace poco era un campo bastante desconocido en la academia y en los círculos político-administrativos.

De acuerdo con lo dicho, el análisis de políticas públicas pone de relieve la identificación de los actores que intervienen en la definición, de decisión y de implementación de las políticas, con sus características, intereses y objetivos particulares de esos actores. Igualmente, es relevante la metodología aplicada por este enfoque enfatizando el qué y el cómo hacer del Estado, teniendo en cuenta, también, el resultado de estas políticas. En esencia, se puede afirmar que las políticas públicas se redefinen como la ciencia del Estado en acción.

El análisis de las políticas públicas representa una nueva forma de análisis de los temas de Estado, para la cual existen tres reconocidos enfoque teóricos: uno centrado en la sociedad, otro en el estado y el otro que podría ser mixto o intermedio, los cuales se sintetizan a continuación:

1. Enfoque centrado en la sociedad. Este enfoque corresponde a un grupo de teorías para la que el Estado depende de la sociedad y las relaciones de fuerzas entre las clases, facciones, naciones o individuos y grupos son las que determinan la elección de las políticas públicas desarrolladas por el Estado.

1. El enfoque centrado en el Estado. En este enfoque el Estado es independiente de la sociedad, actuando como un selector de las demandas y un proveedor de servicios. La acción pública es básicamente el resultado de las elecciones realizadas por los decisores políticos y por los altos funcionarios públicos. Son los individuos y los grupos que ocupan el Estado quienes determinan las elecciones de las políticas públicas.

1. El enfoque mixto o intermedio. Se caracteriza por rechazar el racionalismo economicista o social propio del enfoque centrado en la sociedad y así, mismo, niega ver a la sociedad sometida al Estado que está sometido al dominio de una minoría. Como se ve este enfoque busca una posición intermedia frente a los dos anteriores.

Con la Ordenanza 0005 del 29 de abril de 2009, por medio del cual se adopta la política pública para reconocer y garantizar los derechos de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenquearas del departamento del cesar.

Esta política se enfoca en garantizar, entre otras cosas, el cumplimiento de los derechos y garantías constitucionales de las comunidades afrocolombianas del Departamento. Además, reconoce que esta población ha sido históricamente vulnerada, por lo que se busca no sólo el reconocimiento étnico y cultural de sus comunidades, sino el equilibrio social que les permita obtener “condiciones reales de igualdad de oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana” (Artículo 1° Ley 70, 1993). Lo anterior, sin desconocer las prácticas ancestrales de los afrodescendientes como parte fundamental de sus cosmovisiones y del reconocimiento de su diversidad, así como a través del establecimiento de mecanismos para la protección de su identidad cultural, sus derechos como grupo étnico y el fomento de su desarrollo económico y social ( Articulo 3 ° Ley 70, 1993).

Los 105.412 afrocolombianos que habitan Cesar, que representan el 11,9% de la población del departamento^[1], se encuentran rezagados en su desarrollo. El 64,5% del total de la población afrocesarense se concentra en siete municipios, especialmente en Valledupar (42.379 personas), El Copey (17.309) y Tamalameque (8.883). En el municipio de El Copey los afrocolombianos representan el 71% del total de la población municipal.

A pesar de esto y de las trece organizaciones que los representan, para sus líderes el reiterado desconocimiento de las autoridades a la particularidad de esta población ha creado un ambiente que facilita la vulneración de sus derechos.

Teniendo en cuenta lo anterior, este proyecto de grado parte de la pregunta: ¿Cuáles ha sido el impacto de las  políticas públicas en la población  afrocolombiana en el departamento del cesar?

MARCO TEÓRICO

Para efectos de esta investigación, es preciso plantear un marco teórico que aborde el concepto de políticas públicas como categoría analítica principal. Para ello, en un primer momento, se definirá el concepto a partir de la literatura especializada. En el segundo se centrará en la normatividad alrededor de la comunidad afro en Colombia y el cesar. En el tercero, se abordarán los referentes teóricos alrededor de los problemas de implementación en políticas públicas.

La formulación de políticas públicas es un proceso complejo cuyo éxito requiere una visión sistémica y el uso de criterios de carácter técnico. En este artículo se sintetizan los fundamentos, paradigmas y herramientas que conforman un marco conceptual para el análisis y diseño óptimo de políticas públicas, y se resalta el papel clave que al respecto han de tener.

Entrando al asunto que nos ocupa, que son las políticas públicas, una primera cuestión es cuándo son estas necesarias. Si bien existe consenso unánime en que la contribución de los Gobiernos a la sociedad ha de referirse a la consecución del bien común o del interés público, tal consenso no se da en torno al significado de estos conceptos, al admitir diferentes definiciones dependiendo del marco normativo o aproximación filosófica que se considere. Aun reconociendo esa pluralidad de interpretaciones individuales.

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