IMPACTO DE LA POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA POBLACIÓN AFROCOLOMBIANA EN EL DEPARTAMENTO DEL CESAR

IMPACTO DE LA POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA POBLACIÓN  AFROCOLOMBIANA EN EL DEPARTAMENTO DEL CESAR.

NICOLÁS ENRIQUE TEJEDOR VALDEZ

Asesor

SIMÓN MARTÍNEZ UBARNEZ

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

VALLEDUPAR

2018

IMPACTO DE LA POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA POBLACIÓN  AFROCOLOMBIANA EN EL DEPARTAMENTO DEL CESAR.

NICOLÁS ENRIQUE TEJEDOR VALDEZ

Trabajo de grado presentado como requisito para optar el Título De Administrador Público

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ESAP

2018

IMPACTO DE LA POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA POBLACIÓN  AFROCOLOMBIANA EN EL DEPARTAMENTO DEL CESAR.

INTRODUCCIÓN

El campo de estudio de las políticas públicas se ha vuelto un tema interesante en las últimas décadas, aunque hasta hace poco era un campo bastante desconocido en la academia y en los círculos político-administrativos.

De acuerdo con lo dicho, el análisis de políticas públicas pone de relieve la identificación de los actores que intervienen en la definición, de decisión y de implementación de las políticas, con sus características, intereses y objetivos particulares de esos actores. Igualmente, es relevante la metodología aplicada por este enfoque enfatizando el qué y el cómo hacer del Estado, teniendo en cuenta, también, el resultado de estas políticas. En esencia, se puede afirmar que las políticas públicas se redefinen como la ciencia del Estado en acción.

El análisis de las políticas públicas representa una nueva forma de análisis de los temas de Estado, para la cual existen tres reconocidos enfoque teóricos: uno centrado en la sociedad, otro en el estado y el otro que podría ser mixto o intermedio, los cuales se sintetizan a continuación:

1. Enfoque centrado en la sociedad. Este enfoque corresponde a un grupo de teorías para la que el Estado depende de la sociedad y las relaciones de fuerzas entre las clases, facciones, naciones o individuos y grupos son las que determinan la elección de las políticas públicas desarrolladas por el Estado.

1. El enfoque centrado en el Estado. En este enfoque el Estado es independiente de la sociedad, actuando como un selector de las demandas y un proveedor de servicios. La acción pública es básicamente el resultado de las elecciones realizadas por los decisores políticos y por los altos funcionarios públicos. Son los individuos y los grupos que ocupan el Estado quienes determinan las elecciones de las políticas públicas.

1. El enfoque mixto o intermedio. Se caracteriza por rechazar el racionalismo economicista o social propio del enfoque centrado en la sociedad y así, mismo, niega ver a la sociedad sometida al Estado que está sometido al dominio de una minoría. Como se ve este enfoque busca una posición intermedia frente a los dos anteriores.

Con la Ordenanza 0005 del 29 de abril de 2009, por medio del cual se adopta la política pública para reconocer y garantizar los derechos de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenquearas del departamento del cesar.

Esta política se enfoca en garantizar, entre otras cosas, el cumplimiento de los derechos y garantías constitucionales de las comunidades afrocolombianas del Departamento. Además, reconoce que esta población ha sido históricamente vulnerada, por lo que se busca no sólo el reconocimiento étnico y cultural de sus comunidades, sino el equilibrio social que les permita obtener “condiciones reales de igualdad de oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana” (Artículo 1° Ley 70, 1993). Lo anterior, sin desconocer las prácticas ancestrales de los afrodescendientes como parte fundamental de sus cosmovisiones y del reconocimiento de su diversidad, así como a través del establecimiento de mecanismos para la protección de su identidad cultural, sus derechos como grupo étnico y el fomento de su desarrollo económico y social ( Articulo 3 ° Ley 70, 1993).

Los 105.412 afrocolombianos que habitan Cesar, que representan el 11,9% de la población del departamento^[1], se encuentran rezagados en su desarrollo. El 64,5% del total de la población afrocesarense se concentra en siete municipios, especialmente en Valledupar (42.379 personas), El Copey (17.309) y Tamalameque (8.883). En el municipio de El Copey los afrocolombianos representan el 71% del total de la población municipal.

A pesar de esto y de las trece organizaciones que los representan, para sus líderes el reiterado desconocimiento de las autoridades a la particularidad de esta población ha creado un ambiente que facilita la vulneración de sus derechos.

Teniendo en cuenta lo anterior, este proyecto de grado parte de la pregunta: ¿Cuáles ha sido el impacto de las  políticas públicas en la población  afrocolombiana en el departamento del cesar?

MARCO TEÓRICO

Para efectos de esta investigación, es preciso plantear un marco teórico que aborde el concepto de políticas públicas como categoría analítica principal. Para ello, en un primer momento, se definirá el concepto a partir de la literatura especializada. En el segundo se centrará en la normatividad alrededor de la comunidad afro en Colombia y el cesar. En el tercero, se abordarán los referentes teóricos alrededor de los problemas de implementación en políticas públicas.

La formulación de políticas públicas es un proceso complejo cuyo éxito requiere una visión sistémica y el uso de criterios de carácter técnico. En este artículo se sintetizan los fundamentos, paradigmas y herramientas que conforman un marco conceptual para el análisis y diseño óptimo de políticas públicas, y se resalta el papel clave que al respecto han de tener.

Entrando al asunto que nos ocupa, que son las políticas públicas, una primera cuestión es cuándo son estas necesarias. Si bien existe consenso unánime en que la contribución de los Gobiernos a la sociedad ha de referirse a la consecución del bien común o del interés público, tal consenso no se da en torno al significado de estos conceptos, al admitir diferentes definiciones dependiendo del marco normativo o aproximación filosófica que se considere. Aun reconociendo esa pluralidad de interpretaciones individuales.

En todo caso, lo que resulta incontrovertido es que toda política que mejore el bienestar de alguna parte de los ciudadanos sin empeorar el del resto resulta en principio deseable

Entre los antecedentes de esta política se deben mencionar, la Constitución de 1991, la Ley 70 de 1993, sobre todo el proceso organizativo de las comunidades afro del Cesar.

Los objetivos de la Política Pública para las Comunidades Negras o Afrocolombianos en el departamento del cesar, son los siguientes:

Objetivo General.

Con esta Política Pública Departamental de Etno desarrollo y Paz Con Enfoque Diferencial Étnico Afrocolombiano y Perspectiva de Género, Generacional y e Territorial, se pretende garantizar los derechos civiles y colectivos étnico-territoriales de las comunidades negras o Afrocolombianos contenidos en la Constitución y la Ley. Adicionalmente, se busca focalizar, identificar e implementar el acceso de esta población a los programas sociales del Estado, de tal manera que se generen iguales oportunidades para alcanzar los beneficios (para un desarrollo sostenible y sustentable que vaya de la mano) del desarrollo y mejorarles integralmente las condiciones de vida, a través de la implementación de acciones afirmativas.

Objetivos Específicos.

1. garantizar que la política pública de etno desarrollo y paz con enfoque diferencial étnico afro colombiano y perspectiva de género, generacional y territorial para la población negra o afrodescendientes sea armonizada y articulada por todas las secretarías, gerencias, departamentos -administrativos, entidades descentralizadas del orden departamental, instituciones de educación superior demás dependencias del departamento, de modo que concurran con sus instrumentos y recursos al cumplimiento de esta política, con el fin de garantizar mayores y mejores oportunidades de desarrollo integral.

1. Integrar la política pública departamental para la población negra o afrocolombianos, con las políticas públicas adoptadas en el departamento del cesar para otros grupos vulnerables o en alto riesgo de vulnerabilidad tales como: la política de equidad de género para las mujeres, la política para la población desplazada, la política para la niñez, la política pública de juventud, la política para la población indígena, la política para los discapacitados y la política para el adulto mayor; garantizándoles el derecho a la igualdad, la inclusión y la atención integral.

1. Apoyar logística, técnica y financieramente los procesos autónomos para construir escenarios municipales de encuentro de la comunidad negra o casas de la c:ultura afrocolombiana para el rescate, recuperación apropiación, difusión y socialización de legados culturales, la reafirmación de etricidad, consolidación de identidad cultural y para el fortalecimiento de la población negra, como sujeto social y político, capaz de aportar al logro de una propuesta étnico-cultural de vida, dentro de la lógica de la democracia departamental y nacional y el respeto por las libertades individuales y colectivas.

1. Adoptar una política pública con enfoque diferencial étnica-afrocolombiano para la población negra en situación de desplazamiento forzado o conflicto armado, víctima o del confinamiento, que garantice la promoción, protección, la restitución de los derechos y garantías que se vulneren, las condiciones de paz y desarrollo integral.

1. Desarrollar estrategias para garantizar que las medidas de protección a las víctimas, de la violencia, contempladas en los capítulos ii, iii, iv, v vi, vii, viii, ix y x, de la ley 157 de 2008, se apliquen con el enfoque étnico diferencial afrocolombiana a la población afrodescendiente del cesar.

1. Organizar, financiar. asesorar y acompañar permanentemente, procesos autónomos de la comunidad negra o afrodescendientes para convertir los consejos comunitarios en laboratorios de paz para la promoción y fortalecimiento de os planes de vida autónomos, diálogos permanentes estado-comunidad, convivencia pacífica, resistencia cultural y defensa de los derechos humanos, fundamentales, étnicos y constitucionales de la población.

1. Promover acciones para buscar la suscripción de acuerdos con el instituto colombiano de desarrollo rural inconder, que permitan la compra y titulación de tierras en el departamento del cesar con el fin de poder viabilizar la participación de las comunidades negras en las alianzas o asociaciones empresariales que s9 llegaren a conformar con entidades públicas y/o privadas para el desarrollo de proyectos productivos en los territorios ancestrales o. colectivos adjudicados.
2. Aplicar de la normatividad vigente en materia territorial y la validez de los acuerdos y compromisos a nivel regional entre el estado – comunidad afrodescendiente, para el acceso a la definición territorial y la titulación colectiva de los territorios ocupados históricamente. ley 388 de 1997.-ordenamiento del territorio municipal — dec.2663 —diciembre 3 de 1994. – por medio del cual se reglamentan los capítulos x y xiv de la ley 160/1994 en lo relativo a los procedimientos de clarificación de las tierras desde el punto de vista de la propiedad, las delimitaciones y todo lo relacionado con comunidades indígenas y negras - dec. 1745-octubre 12 de 1995.- por medio del cual se reglamenta el procedimiento para el reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva de las tierras de comunidades negras.

1. Apoyar con recursos técnicos y financieros a las comunidades negras rurales, en el manejo y protección de los ecosistemas estratégicos ubicados en sus territorios, especialmente por parte del departamento administrativo del medio ambiente dama, la corporación autónoma del cesar coposesor, las corporaciones autónomas regionales "cars" y demás autoridades ambientales del departamento del cesar, para garantizar el desarrollo integral y la conservación de los recursos naturales.

1. Disminuir los altos índices de NBI de la población afrocesarense urbana y rural, mediante la asignación del 10% de los cupos de los programas de subsidios, de vivienda de interés social urbana y rural y todos los relacionados con el mejoramiento integral las condiciones de vida de las poblaciones vulnerables y menos favorecidas.

1. Diseñar e implementar una política pública departamental de comunicaciones que incorpore el componente étnico afrocolombiano en la gestión gubernamental, de investigación, divulgación, tipos de tecnología a implantar, asimilación, diagnóstico de necesidades, caracterización de la demanda, ampliación de cobertura, modernización del sector, regulación tarifaria acorde con la condición de población, influencia social y el impacto que las nuevas tecnologías presentan en los modelos educativos y sobre el-desarrollo de los pueblos negros del cesar.

1. Construir e implementar un modelo educativo para el departamento del cesar que implemente con carácter obligatorio la cátedra' de estudios afrocolombianos en los pensum de todas las instituciones educativas de" básica primaria y secundaria, para permitir el conocimiento, la aceptación y el respeto por la otredad, desarrollando así, niveles de responsabilidad individual decodificación de esquemas discriminatorios, potencien la tolerancia, el respeto y reconstrucción del tejido social y se constituyan en motor desactivador de las formas culturales de violencia.

1. Crear con recursos de regalías, un fondo de becas completas para estudiantes negros urbanos y rurales, de pregrado, post-grado y especializaciones otorgadas en igualdad para hombres y mujeres.

1. Adoptar para las comunidades negras del cesar, una política pública intersectorial de salud, que garantice a corto plazo y en el tiempo de manera • permanente., la salud integral de la comunidad negra o afrocolombianos mediante acciones de fortalecimiento y mejoramiento de los servicios públicos de salud, la proporción de agua potable y saneamiento ambiental, la reducción de los factores de vulnerabilidad y de morbi mortalidad infantil y materna en los asentamientos históricos y permanentes de estas comunidades, la atención diferenciada a las necesidades específicas de la población, el fortalecimiento de la gestión institucional concertada con la comunidad y de-la organización de planes de vida autóctonos, el desarrollo de los procesos investigativos y la potenciación de las redes de apoyo en cada área de la salud (cuarto objetivo del milenio).

1. Adjudicar los recursos, económicos, técnicos y científicos necesarios y prestar asesoría permanente, para la creación de una ars especializada para la atención de la población negra o afrocolombianos.

1. Construir estrategias de desarrollo económico específicas que permitan transformar la condición de población negra económicamente inactiva, en comunidad productiva con altos niveles de competitividad sostenible, aprovechamiento sustentable de los recursos humanos, protección y defensa de la biodiversidad, la oferta de bienes y servicios ambientales para el desarrollo humano sostenible.

1. Definir y aplicar el apoyo técnico y financiero a las actividades económicas de las comunidades negras en especial en el desarrollo de programas de financiación y crediticios, líneas específicas, que faciliten el acceso, el cumplimiento de las obligaciones y el desarrollo de procesos de emprendimiento autogestionarios para la generación de ingresos y mejoramiento integral de la calidad de vida.

1. Garantizar en los municipios de gran incidencia de comunidades negras, la generación de procesos de investigación y caracterización de la demanda, establecer metas de cobertura, valorar costos y tipo de tecnologías a implantar, determinar los esquemas de ejecución de tecnología social promoviendo el acceso igualitario de estas comunidades desde una perspectiva de género y generacional.

1. Apoyar las actividades económicas de las comunidades negras afrocolombianas en especial, para el desarrollo de la economía asociativa, promover actividades de emprendimiento y creación de empresas como opciones de generación de ingresos que permitan mejorar su calidad de vida.

1. Implementar mecanismos y espacios de orientación, seguimiento y estadística de las necesidades, condiciones y expectativas de la comunidad negra en el marco de una política pública que permita una adecuada coordinación institucional en la oferta de bienes y servicios.

1. Asegurar a los miembros de las comunidades negras afrocolombianas el acceso a la prestación de servicios públicos básicos y planes básicos de atención integral en educación, salud (en concordancia con su cosmovisión como grupo étnicamente diferenciado) y saneamiento básico.

1. Buscar mecanismos para una adecuada coordinación, ejecución, seguimiento y evaluación de los recursos provenientes del sistema general de participación.

1. Apoyar y estimular procesos de desarrollo tendientes a la legalización de sus propiedades, de conformidad con los capítulos iii y iv de la ley 70 de 1993.

1. Apoyar, acompañar permanentemente y asesorar los procesos de capacitación de la población afrocesarense para potenciar los procesos organizativos de base, garantizar la participación masiva e igualitaria de toda la comunidad, en los escenarios de desarrollo y paz nacional, departamental, local y en todos a que los que incidan sobre ella.

1. Crear, reglamentar y poner en funcionamiento, entes políticos administrativos que atienda directamente la problemática de esta población la secretaria departamental de comunidades negras y otra ,que cumpla las mismas funciones a nivel municipal es decir la secretaria municipal de comunidades negras, con presupuestos propios, personal necesario para sus funcionamientos, espacios físicos y ambas con autonomía, para que atienda directamente los asuntos relacionados con esta población, convoquen a la comunidad para la construcción autónoma con enfoque y visión étnica afro colombianas, de los diferentes planes, programas, proyectos y acciones que garantice el cumplimiento de la ley, para el ejercicio pleno de los derechos, civiles, colectivos y étnico-territoriales de las comunidades negras, afrocolombianas y raizales del departamento del cesar.

1. Fortalecer las organizaciones de base de las comunidades negras del cesar legalmente constituidas en especial, apoyarlas en los procesos de capacitación y promoción de mecanismos e instancias de coordinación entre los entes estatales y privados y de éstos con las organizaciones.

La política en mención se define en cabeza del gobernador con base en los principios de acción afirmativa y orientada por los principios de equidad, solidaridad, descentralización, integralidad, corresponsabilidad, participación e identidad cultural.

De esta forma, al considerar estos principios como promotores de libertad y de prosperidad para la población Afrodescendiente, esta política se enmarca en el enfoque de Desarrollo Humano.

Se definen las acciones afirmativas como acciones para promover la inclusión mediante la definición de componentes de atención específica identificando para su aplicación el sistema de cuotas como criterio que supone la designación numérica o el porcentaje y el sistema de trato preferencial que establece una prioridad o ventaja. Se definen políticas sectoriales que son más bien institucionales de bienestar social, cultura, salud, educación y organización comunitaria.

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