INTRODUCION AL PLANEAMIENTO DEL TRANSPORTE URBANO

INTRODUCION AL PLANEAMIENTO DEL TRANSPORTE URBANO

Contexto del planeamiento de transporte

Dado que en la época moderna es indispensable movilizarse para realizar las actividades básicas (tanto sociales como económicas) se vuelve fundamental asegurar un buen desempeño del sistema de trasporte. Esto provoca una necesidad de buscar metodologías para hacerlo por medio de un adecuado planeamiento que busque como principal objetivo proveer información y datos tangibles. Estas metodologías llevan a procesos de toma de decisiones con un criterio teórico y permiten cuantificar los resultados y beneficios, disminuyendo el factor subjetivo y los riesgos que este conlleva, facilitando de esta manera la labor de los tomadores de decisiones.

Como lo indican Garber & Hoel (2005) el proceso de planeamiento del transporte es un proceso racional, que busca brindar información no sesgada acerca de las consecuencias que pueda tener el proyecto de transporte sobre los usuarios del mismo y la comunidad en general. Dado que el proceso incluye un amplio rango de intereses, habilidades y conocimientos políticos, una de las principales características que debe tener el planeamiento de transporte es permanecer flexible ante la naturaleza de los factores que lo afectan, como las comunidades y los dirigentes encargados de la toma de decisiones, ya que al ser variables y cambiantes debe ser capaz de amoldarse a cada caso en particular.

Estructura del planeamiento de transporte

El planeamiento del transporte se puede representar por medio de un esquema conceptual, en forma de una simplificación que lo presenta como un proceso racional y ordenado que permite identificar los factores más relevantes del proceso y cómo se relacionan entre sí. El Manual de Planeamiento de Transporte (ITE, 2009) divide el proceso en los componentes principales que se explican a continuación:

• Esfuerzos para entender el problema al que se enfrenta un estado, región o comunidad por medio de un análisis y evaluación del contexto cambiante que afecta el proceso de toma de decisiones.
• Desarrollo de la visión, la cual refleja la interacción de los estados deseados de prosperidad, equidad social, calidad de vida y la calidad medioambiental.
• Adquisición de información específica sobre lo que significa la visión, cuál es el sistema de transporte deseado y cuáles son las características de la comunidad.
• Definición de objetivos y metas, generando acciones del planeamiento direccionadas hacia la visión ya definida. Los objetivos y metas   facilitan la elaboración de criterios para la evaluación de diferentes métodos de transportes y alternativas.
• Medidas de desempeño del sistema, al utilizar medidas para monitorear el desempeño del transporte e identificar fuentes de datos e información para este.
• Análisis, este proceso se enfoca en entender cómo trabaja un sistema de transporte y sus componentes, y por lo tanto cómo los cambios en el sistema afectan su rendimiento.
• Evaluación, es el proceso   de   sintetizar la información en beneficios, costos e impactos, enfocándose en las decisiones que deben en- frenar los encargados de la toma de decisiones.

• Programación, empareja   las acciones   más deseables que hayan surgido durante el proceso de análisis con las que se encuentran disponibles.
• Desarrollo, es el proceso de refinamiento del diseño y operación, así como la exploración de los impactos más probables del proyecto.
• Monitoreo del sistema, permite identificar nuevas metas u objetivos, o bien guiar a un nuevo plan de análisis para entender de mejor manera las dinámicas de los problemas subyacentes.
• Los principales componentes y relaciones del proceso de planeamiento del transporte mencionado con anterioridad se muestran de manera simplificada en la Figura 1.

Contexto cambiante para el planeamiento del transporte

Los aspectos relacionados con el planeamiento del transporte suelen reflejar las características cambiantes de la sociedad como un conjunto, estos cambios suelen representar oportunidades y retos para la búsqueda de mejoras en el sistema de transporte. Meyer (2007) identificó diez factores que condicionan el desempeño del sistema de transportes que afectan aspectos como la congestión, confianza de los usuarios en el sistema, seguridad e impacto del sistema de trasporte en el futuro.

[pic 1]Al considerar estos factores y utilizar los recursos de manera apropiada es posible mejorar las conexiones intermodales, la competitividad del sistema con otros medios de transporte, aumentar el desarrollo comunal, mejorar la calidad de vida y medioambiental, así como la seguridad, en una magnitud que va a depender de la meta o visión que se tenga en el planeamiento. Dichos factores y sus relaciones entre si se muestran en la Figura 2.

El proceso de Planeamiento del Transporte

Garber &   Hoel (2005) explican que, dado que las preocupaciones e intereses de la sociedad han cambiado considerablemente con el tiempo, también lo ha hecho el enfoque del transporte, por lo que el proceso de planeación de transporte debe ser lo suficientemente flexible para que pueda ser aplicado a cualquier proyecto o problema de transporte sin importar la variación de los mismos con el paso del tiempo.  Es por esto que el proceso de planificación no debe enfocarse en resolver en dar un resultado particular, sino que debe procurar recopilar y brindar la información adecuada a aquellos encargados de decidir si el proyecto de transporte es viable.

Para simplificar el proceso Garber & Hoel (2005) lo desglosan en las siguientes fases básicas:

• Definición de la situación: se describen los elementos básicos que originan la necesidad de mejorar el sistema de transporte y definir el alcance del sistema a estudiar, se obtiene información del área circundante y hábitos de viaje de la comunidad, se revisan los antecedentes y se hace un inventario de las instalaciones de transporte.
• [pic 2]Definir el problema: se definen los objetivos del proyecto, los cuales son traducidos a criterios cuantificables, se identifican las características, limitaciones y requerimientos de un sistema que pueda ser considerado como aceptable.

• Búsqueda de soluciones: es la etapa donde se proponen múltiples alternativas, las cuales serán evaluadas y probadas posteriormente, además de realizarse los estudios preliminares de factibilidad, para lo cual es necesaria la estimación de costo, recopilación de datos y pruebas de campo.
• Análisis del desempeño: Busca estimar como se comportaría cada alternativa propuesta, incluye una estimación de costos de inversión, de mantenimiento y de operación. Integra el sistema de suministros con una red de demanda de viajes estimados, el cual permite mostrar el equilibrio en los flujos de viajes.
• Evaluación de alternativas: en esta fase se utilizan datos de desempeño del análisis para estimar los costos y beneficios de las alternativas y de esta manera determinar su eficiencia al cumplir los proyectos.
• Selección del proyecto: es la fase que se da luego de haber considerado y evaluado todos los factores que intervienen, tomando en cuenta los resultados que producen en los procesos que intervienen en la toma de la decisión.
• Especificaciones y construcción: es la etapa de diseño detallado, donde deben especificarse los componentes de instalación, tanto de ubicación, dimensiones y configuración estructural.

Como se mencionó con anterioridad, uno de los objetivos clave para que un plan de transporte se pueda considerar exitoso es que no se encargue únicamente de solucionar los problemas actuales, sino que sirva de base para los procesos futuros, anticipando las necesidades que se puedan dar, por lo que se deben utilizar Planes de Transporte a Largo Plazo (LRTP por sus siglas en inglés). Un plan debe responder a las necesidades y aspiraciones del área metropolitana en específico. El ITE (2009, p. 405-407) indica que para lograr que un planeamiento sea exitoso, ya sea a corto o largo plazo, debe tomar en cuenta los siguientes factores:

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