LA EVALUACION DE LA EDUCACION SUPERIOR EN MEXICO

La evaluación de la educación superior en México

The evaluation of higher education in Mexico

Alejandrina Selvera

Resumen

En este ensayo se hace una revisión bibliográfica para mostrar los cambios que ha tenido la educación superior en México, desde los años 70’s hasta la década actual, separándola en tres etapas: expansión, desaceleración y evaluación. Siendo la evaluación de la educación superior el punto medular a tratar. Sin embargo no se deben descartar las fases previas ya que son las que han dado sustento y permiten entender cómo se llegó a lo que se tiene actualmente en términos de evaluación, dando como resultado políticas y lineamientos orientados a la mejora de la calidad de los programas educativos de las Instituciones de Educación Superior. Además de reflexionar sobre la necesidad de una cultura de la evaluación.

Palabras clave: evaluación de la educación, acreditación, educación superior

Abstract

This paper is a literature review to show the changes that have had higher education in Mexico, from the 70's to the current decade, separating it into three phases: expansion, slowdown and evaluation. As the evaluation of higher education to address the central point. However it should be ruled out since the previous phases are those that have given support and help understand how it came to what we have now in terms of assessment, resulting in policies and guidelines aimed at improving the quality of programs Education Higher Education Institutions. As we reflect on the need for a culture of evaluation.

Key words: assessment of education, acreditation, higher education

Introducción

“Uno de los grandes desafíos de la educación es, sin duda, el mejoramiento de la calidad de los sistemas educativos”. (Garduño, 1999)

Este ensayo busca mostrar un panorama general de la evaluación de la educación superior en México, partiendo desde la historia de la misma, hasta la actualidad.

El documento está dividido básicamente en dos partes, la primera hace mención a la historia de la educación superior en el país, partiendo de los años 70’s, y separándola en fases o etapas. Y así mostrar cómo fue cambiando la educación superior y cómo y por qué se llegó a la etapa de evaluación. Además de mencionar algunos de los mecanismos que ha implementado el gobierno para mejorar la calidad de los programas educativos de las IES en torno a la evaluación.

La segunda parte del ensayo es más una reflexión desde otro punto de vista, no de la evaluación en sí, sino de que no todo lo que se ha implementado se ha hecho de la manera adecuada.

Desarrollo

En la última década en las instituciones de educación superior (IES) en México se ha vivido y se sigue viviendo, un cambio radical a lo que se venía haciendo en los años 70, particularmente en el ámbito de la evaluación.

Sin embargo antes de hablar de estos cambios que se han presentado al pasar de los años, primero es conveniente explicar de manera general a que se refiere uno cuando habla de evaluación, además de diversos aspectos relacionados con ésta, ya que es un tema que cada vez ha ido tomando mayor relevancia a nivel internacional, no nada más para las instituciones de educación superior, sino dentro del ámbito político y económico ha cobrado cierto protagonismo también. Ya que de un plano mundial, la evaluación así como otros aspectos que se debaten y son de preocupación general, han ido permeando a los países para que se hagan reformas relacionadas con ella, afectando a los actores involucrados en la educación, entre ellos los que se encuentran en el nivel superior, y México no es la excepción.

La educación superior en México: un viaje por la historia.

Una vez definido ¿qué es la evaluación? y su propósito, es necesario conocer los cambios que se han venido presentando desde los años 70 en la educación superior, para poder comprender la situación que se vive actualmente en México.

En la historia de la educación superior en nuestro país, Luengo (2003) explica que durante los últimos treinta años del siglo pasado, se pueden identificar tres etapas dentro de la educación superior en México, aunque todas están vinculadas e influyeron en las fases posteriores, es la tercera la que interesa más y la que se tratará a detalle.

La primera etapa es la de expansión, ésta se remonta a los años setentas en donde se da el mayor crecimiento en instituciones, matrícula, docentes y programas educativos en lo referente a la educación superior.

En 1972 aparte de la intención de crecimiento, se promueve una reforma educativa que da como resultado entre otras cosas la creación del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT); surgen nuevos modelos universitarios que dan pie a instituciones como la Universidad Autónoma Metropolitana, las Escuelas Nacionales de Estudios Profesionales de la UNAM; se amplían los servicios educativos para salir de las principales ciudades en ese entonces.

Además se buscó la creación de posgrados, nuevas formas de enseñanza abierta y el monitoreo del aprendizaje.

En cuanto a la política gubernamental, se puso atención en aspectos cuantitativos, más que en la calidad de los resultados de los procesos educativos, lo que ocasionó un crecimiento descontrolado del sistema. Las políticas siguieron enfocándose en criterios de homologación en el trato a las instituciones, personal académico y estudiantes, carentes de evaluación.

No existía o era casi nula la regulación sobre la entrega de financiamiento a las IES públicas, por lo que el gasto se ejercía son control.

Se podría decir que el contexto dio pie a esta situación ya que hasta cierto punto había suficientes recursos por parte del gobierno, y la situación delicada debido a lo sucedido en el movimiento estudiantil de 1968, ya que no se quería que se presentarán mayores tensiones. Por lo que surge con mucha fuerza la politización y el sindicalismo entre los trabajadores universitarios.

La segunda etapa es la de desaceleración, ésta se identificó porque se puso un alto al crecimiento desmedido del sistema superior. Esto fue debido principalmente a los efectos derivados de la crisis económica de 1982, lo que ocasionó una disminución drástica en comparación a las décadas anteriores de los recursos públicos que se destinaban al sector educativo, por lo tanto hubo menos inversión en infraestructura, sueldos, investigación y desarrollo, ocasionando también de forma paralela una reducción en la demanda de estudios de licenciatura, ya que las familias no tenían recursos suficientes.

Ante esta situación y la presión de las políticas impuestas por el Fondo Monetario Internacional y subsecuentemente del Banco Mundial, lo que hizo que decayera el sector público, impactó en el incremento de la matrícula en las instituciones privadas.

Otra característica de esta fase es que se dejó de lado la reforma de 1972 sobre innovaciones educativas y nuevas modalidades de enseñanza.

La educación superior se volvió un problema para el gobierno, se generaron tensiones, que cambiaron las relaciones que existían entre el gobierno y las universidades públicas. Lo que generó un nuevo referente para las relaciones Estado-Universidad, que se centraba en una intervención gubernamental activa respecto al crecimiento y dirección de las IES, particularmente las públicas.

De una política laxa hubo una transición a una política evaluativa que se vinculaba con el financiamiento público. Donde se aplicaron criterios de eficiencia y eficacia sobre el desempeño institucional, pertinencia de servicios, y se empezó a dar un proceso de planificación y evaluación que se extendió durante la década de 1990, a todo el sistema de educación superior en México.

Los aspectos como la autonomía universitaria pasaron a segundo término, debido a que ya se habían definido los criterios de evaluación y su impacto en los recursos financieros.

La tercera etapa descrita por Luengo (2003) es la evaluadora, y se da en la década de 1990, presentándose un proceso de transformación en los mecanismos de regulación de las relaciones entre el Estado y las universidades, es decir la manera en que intervenía el gobierno.

Para este cambio también influyeron los aspectos internacionales como la globalización, integración económica y la diversidad de los sistemas de educación superior. Manifestándose en las políticas y programas que han emprendido los gobiernos, apoyados por organismos como la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE).

En ese contexto de adopción de ideas que vienen de otros países u organismos, uno de los aspectos en México que se ha aplicado es el de la evaluación, como puede verse claramente en esta tercera etapa.

Así las políticas que empezaron en la década de 1980, continuaron ajustándose para implementar fórmulas de evaluación que permitieran medir el desempeño y la productividad, para relacionarlo con la asignación presupuestal.

El cambio más significativo fue el de un mecanismo nuevo para regular las universidades que incluye la articulación de procedimientos de evaluación y programas de financiamiento extraordinario, lo que ha impactado en el rumbo que han tomado, dirigidas hacia las estrategias y programas gubernamentales, en conjunto con las necesidades económicas y sociales del país.

Esta

...