La especificidad de la burocracia estatal

Ficha introductoria Unidad 5

Unidad 5.La especificidad de la burocracia estatal

La organización del aparato institucional y su condicionamiento histórico de conformación. Burocracia como forma de organización del trabajo centrada en el principio de dominación legal-racional ejercida a través de un cuadro administrativo-burocrático. La burocracia como arena política: su especificidad y productividad. Poder y autoridad burocrática. Autonomía burocrática.

Bibliografía obligatoria

WEBER, Max (1996). ¿Qué es la burocracia?. Libros Tauro. Capítulos 1 a 3, 5 y 6, 8 y 9.

OSZLAK, Oscar (1984): Notas críticas para una teoría de la burocracia estatal. En OSZLAK, O. (comp). Teoría de la burocracia estatal. Ed. Paidós: Bs. As.

En la U5 analizamos la burocracia como el actor o los actores (las burocracias) que habitan el aparato estatal y realizan las acciones del Estado formulando e implementando las políticas públicas.

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Burocracia 4 dimensiones (aspectos) de burocracia desde Weber y Oszlak.

1) burocracia como forma de organización técnica del trabajo (general), Weber 
2) burocracia estatal, de tipo legal racional y técnico (particular), Weber
3) burocracia como actor político, Oszlak

4) tecno-burocracia, Bresser Pereyra.

1) Como FORMA DE ORGANIZACIÓN FUNCIONAL Y TÉCNICA DEL TRABAJO se desarrolla plenamente con el sistema capitalista, cuando se conforma el Estado moderno. Dentro del capitalismo la burocracia se despliega desde sus orígenes en organismos públicos, privados, empresas, universidades, partidos políticos, organizaciones sindicales y de la sociedad civil, etc. La burocracia deviene FORMA DOMINANTE DE ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO, por su “precisión, velocidad, certidumbre, conocimiento de los archivos, continuidad, subordinación estricta, etc”, se expande a todas las organizaciones prácticamente, dice Weber.

Sus orígenes se remontan al surgimiento de la economía monetaria, cuando se compensa a los funcionarios con una retribución monetaria por sus servicios y se despatrimonializa el Estado (se separa la propiedad estatal de la propiedad del administrador/burócrata), es decir que se produce una separación del funcionario respecto de los bienes que administra. Estos ya no le pertenecen.

Es una forma de organización TÉCNICA del trabajo que se funda en la especialización de las tareas administrativas y operativas. Esta forma de organización se expande en cantidad y tipo de tareas por eso Weber dice que es una expansión es cuantitativa (pg. 35) y cualitativa (pg.42). Cuantitativa porque cada vez más tareas están sujetas a la administración burocrática (de funciones mínimas del Estado como el servicio exterior y la seguridad, a nuevas funciones como las cuestiones de niñez, género, derechos humanos, medio ambiente, etc.) y cualitativa porque el progreso tecnológico exige una profundidad mayor en el conocimiento y control sobre dichas cuestiones. Por ej. El control o regulación de los medios de comunicación por parte del Estado fue siempre una función central de los Estados modernos pero los conocimientos técnicos que involucra en la era contemporánea, debido a los cambios tecnológicos, no son los mismos (del telégrafo y el teléfono al satélite, etc.). Lo mismo ocurre con la prestación de la salud pública. El avance de la medicina y el corrimiento de la frontera tecnológica de prestaciones que ofrecen los sistemas públicos, exige un conocimiento y dominio del campo médico para su gestión y regulación.

2) Weber. ¿Qué es la burocracia? Capítulos 1 a 3, 5 y 6, 8 y 9

Weber define las CARACTERÍSTICAS de la burocracia estatal (estos rasgos también definen otras organizaciones burocráticas, como la UNGS, por ej.). 
-carácter técnico (especialización de los funcionarios en las cuestiones que atienden), 
-el carácter legal es el sustento de la autoridad que ejerce el Estado. Refiere a las normas y reglas que rigen el funcionamiento de la organización, así como también establecen una jerarquía de cargos (sistema de sobre y subordinación).Las reglas limitan la discrecionalidad de los funcionarios. La dominación legal racional diferencia de la de tipo patrimonialista donde el sustento de la autoridad es el patrimonio o poder económico, se diferencia de la dominación de tipo carismática donde la autoridad se sustenta en el carisma del líder.
-el carácter racional de la burocracia refiere a la definición de medios y fines (recursos y objetivos) de la organización. 
- Existencia de zonas juridicionales fijas: municipio-pvcia-nación, organizados mediante leyer (constitución nacional, constituciones provinciales, cartas orgánicas municipales).
-Documentos escritos, informes, etc. Formalizan los arreglos administrativos en actos
-Fondos públicos están separados de la propiedad privada del funcionario 
- los cargos de los funcionarios son estables, el personal asciende por carrera administrativa y está basado en saber técnico, expertise. Funcionarios ocupan un cargo por vocación. Larga y difícil preparación con exámenes de ingreso.
-mantienen una autonomía respecto a los intereses sociales. Responden a los políticos electos por sufragio universal.

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