BUROCRACIA

BUROCRACIA

Surge como una forma de organización basada en la aplicación de diversos medios con el fin de cumplir objetivos, sin embrago se debe tener en cuenta que esta también se adopta como base del sistema de producción moderno.

Orígenes de la teoría burocrática

Se empieza a manejar en la administración hacia la década de 1940; época en la cual otras teorías como la clásica y la de las relaciones humanas son sometidas a críticas debido a la tendencia mecanicista y un romanticismo ingenuo respectivamente.

Éstas críticas hicieron evidente la necesidad de buscar una nueva teoría de organización que ofreciera solidez y sobretodo fuera amplia a la hora de orientar el trabajo de administración y fue así como surge, inspirada por un Sociólogo llamado Max Weber, aún ya habiendo fallecido.

Otras circunstancias que dieron origen a esta teoría

 La fragilidad y la parcialidad de teorías anteriores, que se oponían y contradecían entre si.

 La necesidad de halar un método capaz de relacionar todas las variables involucradas en una organización.

 El creciente tamaño y complejidad de las empresas.

 El resurgimiento de la sociología de la burocracia, en donde Max Weber propuso pagar al trabajador para que actuara de acuerdo a lo previsto en la empresa.

TIPOS DE SOCIEDAD

Weber distingue tres tipos de sociedad:

1. Sociedad Tradicional: en la que predominan características patriarcales y hereditarias: la familia, el clan, la sociedad medieval, etc.

2. Sociedad Carismática: en la cual priman características místicas, arbitrarias y personalistas: los grupos revolucionarios, los partidos políticos, las naciones en revolución, etc.

3. Sociedad legal, racional o burocrática: en la que predominan las normas impersonales y la racionalidad en la selección de los medios y los fines: las grandes empresas, los estados modernos, los ejércitos, etc.

Así mismo Weber planteo que a cada tipo de sociedad le corresponde un tipo de autoridad. Del mismo modo definió la Autoridad “como la probabilidad de que una orden especifica sea obedecida”.

Weber describe tres tipos de autoridad legítima: Autoridad Tradicional, Autoridad Carismática, Autoridad Racional, Legal o Burocrática.

Autoridad Tradicional: Cuando los subordinados consideran que las ordenes de los superiores son justificadas porque esa fue siempre la manera de hacer las cosas. Sus principales características se presentan en que el poder tradicional no es racional ya que este es heredado o delegado. Su legitimación se basa en la tradición, hábitos, usos y costumbres; y su aparato administrativo puede asumir dos formas; la primera es la forma hereditaria en la cual los funcionarios que preservan la dominación tradicional son los servidores del señor (parientes, favoritos, empleados, etc.) y casi siempre dependen económicamente de el.

Y la segunda es la forma feudal en donde el aparato administrativo presenta mayor autonomía con relación con señor, puesto que los funcionarios en su calidad de vasallos o señores feudales, son sus aliados y le juran fidelidad.

Autoridad Carismática: Los subordinados aceptan que las órdenes son justificadas por la influencia de la personalidad y el liderazgo del superior con el cual se identifican. Weber empleo el término carisma como principal determinante en este tipo de autoridad, y posteriormente lo definió como una cualidad extraordinaria e indefinible en una persona. Como claro ejemplo de esto se encuentran los grandes líderes políticos como Hitler, Kennedy, etc. Y a dirigentes industriales como Matarazzo, Ford, etc. A diferencia de la autoridad tradicional el Poder no puede ser delegado ni heredado, su legitimación son las características personales y carismáticas del líder y su aparato administrativo es inconstante e inestable escogido según la lealtad y devoción al líder, y no por calificaciones técnicas.

Autoridad Racional, Legal o Burocrática: Cuando los subordinados aceptan que las ordenes de los superiores son justificadas por que concuerdan con un conjunto de normas que consideran legítimos, y de los cuales se deriva el poder de mando.

Este tipo de autoridad técnica y administrativa se basa en la promulgación, y la idea básica se basa en el hecho de que las leyes pueden ser promulgadas y reglamentadas libremente por procedimientos formales y correctos, su legitimación radica como se dijo anteriormente en la justicia de la ley en la promulgación y reglamentación de normas legales previamente definidas y por ultimo su aparato administrativo esta fundamentado en la burocracia.

A pesar que en pasado existieron organizaciones burocráticas, la burocracia solo domino a gran escala gracias al surgimiento del estado moderno; la burocracia no se limita a la organización estatal, Weber además utilizo el concepto de un modo muy amplio par cobijar las demás instituciones sociales aparte de administración publica. Weber noto que muchas organizaciones de gran tamaño, tanto en el campo religioso (la iglesia) como en el educativo (la universidad) o el económico (las grandes empresas); adoptaron el tipo burocrático de organización, concentraron los medios de administración en la cima de la jerarquía y utilizaron reglas racionales e impersonales para alcanzar la máxima eficiencia.

Weber identifica tres factores principales que favorecen el desarrollo de la Burocracia:

1. Desarrollo de una Economía Monetarista: En la burocracia la moneda toma el lugar de la remuneración en especie para los funcionarios, permitiendo así la descentralización de la autoridad y el fortalecimiento de la administración burocrática.

2. Crecimiento Cuantitativo y Cualitativo de las tareas administrativas del estado moderno: Solo un tipo burocrático de organización podría sustentar la enorme complejidad y el tamaño de tales tareas.

3. Superioridad técnica en términos de eficiencia del tipo burocrático de administración: Esto sirvió como fuerza autónoma interna para imponer su predominio.

El desarrollo tecnológico permitió que las tareas administrativas, destinadas al seguimiento, tendieran a perfeccionarse. Así, cuando los sistemas sociales crecieron demasiado, las grandes empresas pasaron a producir

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