LA BUROCRACIA
FELIPECACERES14 de Septiembre de 2012
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INDICE
INTRODUCCIÓN
LA BUROCRACIA
1. DEFINICIÓN
2. ORÍGENES DE LA TEORÍA DE LA BUROCRACIA
3. ORÍGENES DE LA BUROCRACIA
3.1 TIPOS DE SOCIEDAD
3.2 TIPOS DE AUTORIDAD
4. CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA SEGÚN WEBER
4.1 CARÁCTER LEGAL DE LAS NORMAS Y REGLAMENTOS
4.2 CARÁCTER FORMAL DE LAS COMUNICACIONES
4.2.1 CARÁCTER RACIONAL Y DIVISIÓN DEL TRABAJO
4.2.2 IMPERSONALIDAD EN LAS RELACIONES
4.2.3 JERARQUÍA DE AUTORIDAD
4.2.3 RUTINAS Y PROCEDIMIENTOS ESTANDARIZADOS
4.2.4 COMPETENCIA TÉCNICA Y MERITOCRACIA
4.2.5 ESPECIALIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
4.2.6 PROFESIONALIZACIÓN DE LOS PARTICIPANTES
4.2.7 COMPLETA PREVISIÓN DEL FUNCIONAMIENTO
5. VENTAJAS DE LA BUROCRACIA
6. RACIONALIDAD BUROCRÁTICA
6.1 DILEMAS DE LA BUROCRACIA
6.2 DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA
6.2.1 INTERIORIZACIÓN DE LAS NORMAS Y EXAGERADO APEGO A LOS REGLAMENTOS
6.2.2 MODELO BUROCRATICO DE MERTON
7. GRADOS DE BUROCRATIZACIÓN EN LAS ORGANIZACIONES
8. EVALUACIÓN CRITICA DE LA TEORÍA DE LA BUROCRACIA
9. PRINCIPALES ASPECTOS CRÍTICOS DE LA TEORÍA DE LA BURO-CRACIA.
9.1 EL EXCESIVO RACIONALISMO DE LA BUROCRACIA
9.2 LAS DIMENSIONES DE LA BUROCRACIA
10. MECANICISMO Y LIMITACIONES DE LA “TEORÍA DE LA MÁQUINA”
11. CONSERVADURISMO DE LA BUROCRACIA
11.1 ADAPTARSE Y AMOLDARSE AL AMBIENTE EXTERNO.
CONCLUSIÓN
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS
DEDICATORIA:
Dedico este trabajo primeramente a Dios el Hacedor de todo, a mis padres por su continuo apoyo moral y a nues-tro profesor por transmitirnos sus cono-cimientos y enseñanzas y hacer de no-sotros personas de provecho.
INTRODUCCIÓN
La burocracia es la organización o estructura organizativa caracterizada por procedimientos explícitos y regularizados, división de responsabilidades y es-pecialización del trabajo, jerarquía y relaciones impersonales.
El término es utilizado en la sociología, en la ciencia administrativa y, especial-mente, en la de administración pública. Podría definirse como un conjunto de técnicas o metodologías dispuestas para aprender o racionalizar la realidad exterior- que pretende ser controlada por el poder central- a fin de conocerla y dominarla de forma estandarizada o uniforme.1 Un claro ejemplo de esta característica de las burocracias, particularmente de las de gobierno, es la contratación y asignación o remoción de personal, es decir, funcionarios, de acuerdo a criterios explícitos y relevantes al desempeño de funciones.
En la base de todo aparato burocrático hay algún tipo de disciplina. Por tal ra-zón la burocracia sirve como articulación de la simplificación. Se podría argu-mentar que por la burocracia es posible la división de trabajo promovida por el poder central, que a su vez busca dominar a los funcionarios.2
LA BUROCRACIA
1. DEFINICIÓN
La sociología y las ciencias administrativas entienden a la burocracia co-mo la estructura que se caracteriza por los procedimientos regularizados y explícitos. La burocracia implica relaciones jerárquicas e impersonales, la especialización del trabajo y la división de responsabilidades.
En el plano teórico, la burocracia permite que las normas dictadas por las autoridades se ejecuten de manera precisa y acorde a procedimientos ya estipulados. De esta manera, se reduce el error humano y el proceso de las acciones resulta transparente.
La visión negativa de la burocracia surge por la rigidez de estos mismos procesos, que pueden volver excesivamente lento cualquier tipo de trámite. Por otra parte, la burocracia no tiene en cuenta las alteraciones que pueden surgir con el devenir cotidiano y que exigen nuevas soluciones para los problemas inéditos.
Pese a esta utilización negativa del término, la sociología y las ciencias administrativas entienden a la burocracia como la estructura que se caracteriza por los procedimientos regularizados y explícitos. La burocracia implica relaciones jerárquicas e impersonales, la especialización del trabajo y la división de responsabilidades.
En el plano teórico, la burocracia permite que las normas dictadas por las autoridades se ejecuten de manera precisa y acorde a procedimientos ya estipulados. De esta manera, se reduce el error humano y el proceso de las acciones resulta transparente.
La visión negativa de la burocracia surge por la rigidez de estos mismos procesos, que pueden volver excesivamente lento cualquier tipo de trámite. Por otra parte, la burocracia no tiene en cuenta las alteraciones que pueden surgir con el devenir cotidiano y que exigen nuevas soluciones para los problemas inéditos.
2. ORÍGENES DE LA TEORÍA DE LA BUROCRACIA
La teoría de la burocracia se desarrolló dentro de la administración, en función de los siguientes aspectos:
a. La fragilidad y parcialidad de la teoría clásica y de la teoría de las re-laciones humanas, opuestas y contradictorias entre sí. Ambas revela-ban 2 puntos de vista extremistas e incompletos sobre la organiza-ción, creando la necesidad de un enfoque. Más amplio y completo, de la estructura y de los participantes de la organización.
b. Se hizo necesario un modelo de organización racional, capaz de ca-racterizar todas las variables involucradas, y el comportamiento de los miembros, aplicable a la fábrica y a todas las formas de organización humana.
c. El creciente tamaño y la complejidad de las empresas pasó a exigir modelos organizacionales mejor definidos. La “industria en gran escala depende de la organización, de la administración y de las personas con diferentes habilidades. Hombres y mujeres deben situarse en diferentes sectores de producción y en diferentes niveles jerárquicos: deben ejecutar tareas específicas, y ser dirigidos y controlados”. La teoría clásica y la teoría de las relaciones humanas mostraron ser insuficientes.
d. El resurgimiento de la sociología de la burocracia. Según esta teoría, se puede pagar a un hombre para que actúe y se comporte de cierta manera predeterminada, la cual debe explicársele exacta y minucio-samente, impidiéndosele, que sus emociones interfieran con su desempeño. La sociología de la burocracia propuso un modelo de or-ganización y los administradores no tardaron en intentar aplicarlo a sus empresas. A partir de allí surge la teoría de la burocracia en la administración.
3. ORÍGENES DE LA BUROCRACIA
La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la racionalidad, en la adecuación de los medios a los objetivos pretendidos, con el fin de garantizar la máxima eficiencia en la búsqueda de esos objetivos. Los orígenes de la burocracia se remontan a la Antigüedad. La burocracia, como base del sistema moderno de producción tuvo su origen en los cambios religiosos ocurridos después del Renacimiento. Weber señala que el sistema moderno de producción, racional y capitalista, se originó a partir de un nuevo conjunto de normas morales, a las cuales denominó “ética protestante”: el trabajo duro como dádiva de Dios, el ahorro y el ascetismo que proporcionan la reinversión de las rentas excedentes, en vez de gastarlos y consumirlos en símbolos materiales. Verificó que el capitalismo, la burocracia y la ciencia moderna constituyen 3 formas de racionalidad que surgieron a partir de esos cambios religiosos. Las semejanzas entre el protestante y el comportamiento capitalista son impresionantes. Estas 3 formas de racionalidad se apoyaron en los cambios religiosos.
Weber consideró la burocracia como un tipo de poder.
3.1 TIPOS DE SOCIEDAD
Weber distingue 3 tipos de sociedad:
a. La sociedad tradicional, predominan características patriarcales y hereditarias. (familia)
b. La sociedad carismática, predominan características místicas, arbitrarias y personalistas. (partidos políticos)
c. La sociedad legal, racional o burocrática, predominan normas impersonales y una racionalidad en la escogencia de los me-dios y de los fines. (grandes empresas)
3.2 TIPOS DE AUTORIDAD
A cada tipo de sociedad corresponde, un tipo de autoridad.
“Autoridad significa la probabilidad de que una orden específica sea obedecida”.
Poder implica potencial para ejercer influencia sobre otras perso-nas.
La autoridad proporciona poder: tener autoridad es tener poder. La autoridad depende de la legitimidad, que es la capacidad de justifi-car su ejercicio.
La autoridad es legítima cuando es aceptada. Si la autoridad pro-porciona poder, el poder conduce a la dominación. La dominación significa que la orden del dominador influencia a los dominados, de tal manera que el contenido de la orden, se transforma en obediencia para los subordinados.
Weber establece una tipología de autoridad basándose, en las fuentes y tipos de legitimidad aplicados
La dominación requiere un aparato administrativo, cuando la dominación se ejerce sobre un n° de personas y un vasto territorio, necesita personal administrativo
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