MINERIA Y POLITICA FISCAL PERU

La relación entre la política fiscal y el crecimiento del PBI generado por la minería en la época del “Boom Minero”

 (Período 2007-2012)

Integrantes:

Contreras Mendoza, Nicol

Diaz Murga, Andrea

López Briceño, Nancy Nicole

Economía General II

Lima 2019

1. Resumen Ejecutivo        3

2. Planteamiento de hipótesis:        4

3.1 El sector minero en la economía nacional        5

3.1.1 Cifras del sector minero.        5

3.1.1.1 Cuenta de Producción y Cuenta de Consumo Intermedio        5

3.1.1.2 Valor Agregado Bruto de la Minería Extractiva        6

3.1.1.3 Participación de la Inversión Minera en la Inversión Privada Nacional        6

3.1.1.4 Exportaciones        6

3.1.2 Efecto Multiplicador en Variables Macroeconómicas        7

3.1.2.1 Producto Bruto Interno        7

3.1.2.2 Empleo        7

3.1.2.3 Ingresos Fiscales        8

3.1.3 Contribución a la Inversión Pública        8

3.2. Ingresos fiscales (2007-2012)        9

3.2.1 Inversión minera en el Perú        9

3.2.2 Aportes tributarios        9

3.2.3. Presupuesto y recaudaciones a nivel regional y local        10

4. Conclusiones:        12

5. Bibliografía:        12

6. Anexos:        14

1. Resumen Ejecutivo

ABSTRACT

El presente trabajo tiene como objetivo principal analizar el impacto del boom minero en la política fiscal peruana y el crecimiento del PBI entre los años 2007 y 2012, entendiéndose a la política fiscal por la actuación del sector público en el recaudamiento de fondos y realización de gastos públicos para alcanzar objetivos sociales y económicos (Jiménez, 2016).

Durante el periodo ya mencionado, el sector de la extracción minera fue beneficiado por el incremento significativo de la demanda internacional de metales, que se mantuvo hasta 2012, con un breve aletargamiento en el año 2009 producido por la  crisis financiera a nivel internacional. Dado que el Perú es uno de los mayores productores de metales a nivel mundial (tales como plata, cobre, zinc, estaño, plomo y oro). En esos años se generó mayor producción causando una mayor ganancia de las empresas, que a su vez elevaron la recaudación de ingresos fiscales. El sector minero fue el primer en términos de ingresos al PBI en el año 2007 y, contrario a lo que con frecuencia se afirma, es un sector con un elevado monto y porcentaje de valor agregado (IPE, 2012). Según el empresario minero Roque Benavides, el impacto de la minería en la economía del país es notable, puesto que corresponde a aproximadamente 10% del PBI.  

La producción minera se destina principalmente a mercados externos, por lo que la minería se convierte en un importante generador de divisas de acuerdo a Glave y Kuramoto, en otras palabras el aporte realizado se ve reflejado a través de las exportaciones e ingresos tributarios que generan; que a su vez son esenciales para el crecimiento del país. El presente estudio se concentra en investigar cómo evolucionaron los ingresos fiscales derivados de la renta minera (2007-2012), y en determinar cómo y cuánto el país obtuvo durante dicho período y en cuanto creció el producto bruto interno (PBI) .

Para ello se abordará la investigación de la influencia de las variables económicas relacionadas al sector minero, como el PBI, el valor de las exportaciones, las políticas fiscales y reformas tributarias acontecidas en ese periodo; además de cómo se obtuvieron los ingresos fiscales con las políticas sectoriales mineras y, finalmente, las ganancias y pérdidas en ingresos fiscales.

2. Planteamiento de hipótesis:

El Perú es considerado un país minero debido a la considerable cantidad de minerales que exporta anualmente. El valor de sus exportaciones aumentó considerablemente a partir del año 2007 hasta finales del 2011, por lo que a este periodo se le denominó el “boom minero”. La explicación a este fenómeno se origina en el proceso de industrialización a nivel global y la fase expansiva del ciclo de precios de commodities en este sector. Siendo el Perú un país tan abundante en recursos mineros, su capacidad de exportación le permitió atender una demanda a escala mundial. En consecuencia, el Perú lideró el crecimiento del PIB real anual en la región latinoamericana en dicho periodo. El Perú percibió una importe significativo de ingresos mediante la recaudación interna y la introducción de divisas extranjeras en la economía nacional. Por otro lado, el descenso de los precios de los commodities implicó la pérdida de autonomía monetaria de la cual el país se había servido para financiar el gasto público mediante las políticas fiscales de aquel periodo.

Ante ello, se pregunta lo siguiente: ¿Cuál fue la magnitud del impacto relacionado al incremento del PBI sobre la política fiscal, acorde al crecimiento del sector minero en el país? Para responder a esta interrogativa, es importante analizar el protagonismo de los ingresos fiscales, a nivel tributario y no tributario en la inversión pública.

Para lo cual, el presente trabajo tiene como objetivo enfatizar la relación directa que existe entre el valor de producción del sector minero y el aumento del PBI peruano. Además de evaluar la efectividad de las políticas fiscales que se ejecutaron en un contexto de bonanza económica.  

3. Marco analítico:

3.1 El sector minero en la economía nacional

El Perú es un país minero, que cuenta con una diversificada producción de metales y ocupa los primeros lugares en la producción mundial de minerales como: cobre, plata y zinc. Por ello, el sector minero juega un rol importante como motor del desarrollo en la economía peruana gracias a la generación de valor agregado, inversión y empleo. A continuación se evaluarán las cifras del sector minero nacional, el efecto multiplicador en las variables macroeconómicas más relevantes y la contribución a la inversión pública, todos ellos correspondientes al periodo 2007-2012.

3.1.1 Cifras del sector minero.

3.1.1.1 Cuenta de Producción y Cuenta de Consumo Intermedio

La cuenta de producción de la denominada actividad de extracción de petróleo, gas, minerales y servicios conexos tuvo un valor total de 67 mil 400 millones de nuevos soles, que correspondió al 11,9% de la producción total del país. Del total de la producción del valor bruto de la actividad: el 98,1% correspondió a producción de mercado y el 1,9%, a producción para uso final propio. Cabe mencionar que las seis principales categorías de productos que representaron el 76,3% del total, fueron las actividades extractivas de minerales como: cobre (25,5%), oro (17,4%), zinc (13,0%) y plata (6,2%), hidrocarburos (8,4%) y servicios de apoyo a la extracción minera (5,8%).

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