Evaluación de los Aprendizajes: Luces y sombras

Evaluación de los Aprendizajes: Luces y Sombras

LUIS MANRÍQUEZ P.

Learning Assessment: Lights and Shadows

Resumen

En el presente artículo se caracterizan algunos aspectos que se relacionan directamente con los procesos de la evaluación de los aprendizajes en los niveles de educación media y básica de nuestro País (Chile), dada la circunstancia que, en el año 2020, entrará en vigencia un nuevo decreto que fija normas mínimas nacionales sobre evaluación, calificación y promoción escolar de alumnos de educación regular en sus niveles básico y medio formación general y diferenciada. Se pretende contrastar esta normativa, con lo que podría llamarse cultura evaluativa la que transcurre en los establecimientos escolares del país. Con la esperanza de aportar antecedentes para que se adopte oficial y formalmente un enfoque en la línea de lo que se entiende como evaluación para el aprendizaje.

Palabras clave: evaluación de los aprendizajes, normas de evaluación, cultura evaluativa, evaluación para el aprendizaje.

Abstract

In this article some aspects are characterized that are directly related to the processes of the evaluation of the learning in the levels of middle and basic education of our Country, given the circumstance that in the year 2020, a new decree will be in force that sets national minimum standards on evaluation, qualification and school promotion of regular education students in their basic and general levels and general and differentiated training. It is intended to contrast this regulation, with what could be called evaluative culture that takes place in schools in the country. In the hope of providing background information so that an approach is formally and formally adopted in line with what is understood as an evaluation for learning.

Keywords: evaluation of learning, evaluation standards, evaluative culture, evaluation for learning

1. Introducción:

En junio de 2019, el Ministerio de Educación (MINEDUC) liberó el Decreto N° 67, el que aprueba normas mínimas nacionales sobre evaluación, calificación y promoción escolar de alumnos de educación regular en sus niveles básico y medio formación general y diferenciada. Dicha normativa fue presentada ante el Consejo Nacional de Educación (CNED), en el mes de septiembre de 2017. Propuesta que fue rechazada por dicho organismo según acuerdo N° 66 (octubre de 2017). En este documento de acuerdo se consigna que se recurrió a cinco expertos externos para evaluar la propuesta; la que se valora como necesaria, bien fundamenta y ajustada a la Ley General de Educación N° 20.845 (LGE). Se argumenta como causal del rechazo, el hecho, que la propuesta no es posible percibirla como un cuerpo unificado de normas, dado que mezcla criterios, orientaciones, principios y definiciones, debiendo el Ministerio corregir dicha problemática.

Consecuentemente, el MINEDUC durante el mes de enero de 2018 corrigió las observaciones y presentó una nueva propuesta incluyendo el borrador del decreto denominado “Aprueba normas mínimas nacionales sobre evaluación, calificación y promoción”.

En febrero del mismo año el CNED aprueba por unanimidad el referido documento. Dejando constancia que por oficio harán llegar sugerencias adicionales al Ministerio.

Finalmente, la Presidenta Bachelet con fecha 20 de febrero de 2018 promulga el Decreto N° 67 el que fue presentado a la comunidad educativa un año y medio después, normativa que entrará en vigencia en el año lectivo 2020.

Teniendo presente que, por mandato de la LGE, el Consejo Nacional de Educación, entre otras funciones, debe aprobar o informar los instrumentos curriculares y de evaluación, que son presentados por el Ministerio de Educación o por la Agencia de Calidad de la Educación, según sea el caso, para la educación parvularia, básica, media, de adultos y especial o diferencial de nuestro País. En este contexto, estimamos que el dictamen aprobatorio emitido por el CNED, nos da la oportunidad para analizar la situación actual de los procesos evaluativos en nuestro sistema escolar.

La resolución N° 381 del CEND en su considerando 1, valora que de tres decretos vigentes se unifican las normas de calificación y promoción en un solo decreto para todos los niveles de educación básica y media. También considera positivamente: La ampliación del concepto de evaluación, trascendiendo a la calificación, implicando según el CEND una actualización de la materia. Se considera, que la norma se alinea con un enfoque inclusivo. Denota preocupación por los estudiantes “más rezagados”.

Se considera la deliberación profesional para resolver situaciones limítrofes en los procesos de la promoción. Y el hecho que explícitamente se indica que el número de evaluaciones sanativas no debe asociarse con la cantidad de horas destinadas a la asignatura. Se valora, además, que la evaluación formativa sea una instancia para promover el aprendizaje.

Teniendo en vista lo anterior, en este artículo se analizan las fortalezas y debilidades de la cultura escolar evaluativa en la Educación Media y Básica que ocurre en los establecimientos educacionales en los últimos 23 años en función de los diferentes Reglamentos y Decretos que se han promulgado en este periodo. De modo que se pueda dilucidar como estas normativas y el proceder de las y los docentes se aproximan a la visión de Sanmartí (2007) en el sentido que la evaluación es el motor del aprendizaje, ya que de ella depende tanto qué y cómo se enseña, como el qué y el cómo se aprende.

2.1 Reglamentos y Normas

El regreso a la democracia coincidió con la implementación de un profundo cambio curricular como consecuencia de la promulgación Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE) heredado del Gobierno Militar, en su último día de gobierno (marzo de 1990), estableciendo que se debía definir un marco curricular en base a Objetivos Fundamentales y Contenidos Mínimos Obligatorios. Lo que implicaba el hecho de asimilar nuevas categorías de pensamiento y generación del currículo. En 1996 se inicia la instalación de la reforma con la publicación del Marco Curricular2 para la Educación Básica por medio del D.40 determinando que en marzo de 1997 debía comenzar su aplicación desde el NB1 – nivel básico 1 – correspondiendo al primer y segundo grado de la Educación Básica. Consecuentemente, se promulgó el D. 220 de 1998 el marco correspondiente a la Educación Media.

Al momento de iniciarse la reforma de la que nos estamos refiriendo, había dos normativas para la evaluación de los aprendizajes; de modo que los establecimientos educacionales podían elegir:

a) Decreto 2038 de 1978: Reglamento de Evaluación y Promoción de Alumnos de Educación General Básica y de Educación Media Humanístico – Científica y Técnico Profesional.

Este Reglamento tenía un enfoque cualitativo con calificaciones conceptuales (MB, B, S y I) y especificaba evaluaciones Diagnóstica, Formativa y Acumulativa.

b) Decreto 146 Exento de 1988: Reglamento de Evaluación y Promoción de Alumnos de Educación General Básica, de Educación Media, de Educación de Adultos y Proceso de Titulación en Educación Técnico-Profesional.

Para alinear los aprendizajes del nuevo marco curricular con la evaluación de los aprendizajes, se promulga el Decreto 511 en mayo de 1997 con el título: “Aprueba reglamento de evaluación y promoción escolar de niñas y niños de enseñanza básica”. Esta normativa, en uno de sus considerandos expresa que el Decreto aumenta la responsabilidad de los establecimientos para que elaboraren su propio Reglamento de Evaluación en concordancia con las características y necesidades de sus alumnos. Por lo tanto, la palabra reglamento que aparece en el titulo no corresponde, dado a que el D.511 explícitamente transfiere la responsabilidad a los establecimientos educacionales formular sus Reglamentos de Evaluación como ya se comentó, en este contexto el decreto es una suerte de un marco de referencia para la respectiva redacción de los reglamentos de cada establecimiento.

Otra situación inédita es que, a la fecha de la reforma, las disposiciones sobre evaluación y promoción conformaban un sólo instrumento que abarcaba a la Educación Básica y Media, sin embargo, cuando se publicaron las disposiciones respecto la evaluación y promoción, alineada con el D. 220 (1998) – Marco Curricular para la Educación Media – se aprobaron por separado normas para primero y según medio y tercero cuarto medio conforme a los siguientes decretos:

a) D.112 (mayo de 1999): Establece disposiciones para que establecimientos educacionales elaboren reglamento de evaluación y reglamenta promoción de alumnos de 1º y 2º año de enseñanza media, ambas modalidades

b) D. 83 (marzo de 2001): Reglamenta calificación y promoción de alumnos (as) de 3º y 4º año de enseñanza media, ambas modalidades, y establece disposiciones para que los establecimientos educacionales elaboren su reglamento de evaluación

Analizado los tres decretos derivados de la reforma en curso, estos no difieren mayormente en cuanto a su enfoque cautelando preferentemente la cuestión administrativa desde una mirada de la evaluación como certificación. No se divisa intencionalidad hacia algún enfoque que el Ministerio quisiera promover, al punto que solamente el decreto correspondiente a primero y segundo medio, esboza una breve definición de evaluación (entendida como una instancia

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