Los objetivos de la reforma.

I. Los objetivos de la reforma.

La iniciativa que el Ejecutivo Federal somete a la consideración del Congreso de la Unión

Propone que el Artículo 27 de la Constitución vuelva a decir lo que el Presidente Lázaro

Cárdenas dejó escrito, palabra por palabra, para desarrollar la industria petrolera bajo la

Rectoría del Estado. Asimismo, se promueve el desarrollo de un sistema eléctrico nacional

Basado en principios técnicos y económicos, bajo la conducción y regulación del Estado.

Los objetivos de esta Reforma Energética son los siguientes:

(I) Mejorar la economía de las familias: Bajarán los costos de los recibos de la luz y el gas.

Al tener gas más barato se podrán producir fertilizantes de mejor precio, lo que resultará en alimentos más baratos.

(II) Aumentar la inversión y los empleos: Se crearán nuevos trabajos en los próximos años.

Con las nuevas empresas y menores tarifas habrá cerca de medio millón de empleos más en este sexenio y 2 y medio millones más para 2025, en todo el país.

(III) Reforzar a Pemex y a CFE: Se le dará mayor libertad a cada empresa en sus decisiones para que se modernicen y den mejores resultados. Pemex y CFE seguirán siendo empresas

100% de los mexicanos y 100% públicas.

(IV) Reforzar la rectoría del Estado como propietario del petróleo y gas, y como regulador de la industria petrolera.

II. Reforma Energética en materia de petróleo y gas.

La Reforma Energética a nivel Constitucional es necesaria por dos razones:

1) para producir más hidrocarburos a un menor costo, permitiendo que empresas privadas complementen la inversión de Petróleos Mexicanos mediante contratos para la exploración y extracción del petróleo y gas; y 2) para obtener mejores resultados bajo condiciones competitivas en las actividades de refinación, transporte y almacenamiento, permitiendo que las empresas privadas participen bajo la regulación del Gobierno de la República.

El país se quedará con la renta petrolera, es decir, todo el beneficio que se obtenga de la producción de petróleo y gas, después de que se pague en efectivo a las empresas por sus costos de operación y de capital, acorde con reglas predeterminadas y transparentes. Además, todas las empresas deberán pagar los impuestos y regalías correspondientes.

Pemex ni se vende ni se privatiza pero sí se fortalece. Pemex seguirá siendo una empresa 100% mexicana. Es momento de permitirle acompañarse de socios nacionales e internacionales para realizar nuevos proyectos, sin poner en riesgo nuestro patrimonio.

También será posible que particulares participen en las actividades de refinación, petroquímica, transporte y almacenamiento de petróleo y gas, así como sus derivados, para que haya más combustibles y más baratos. Así lo estableció el Presidente Lázaro Cárdenas en su momento.3

1. ¿Cómo está hoy nuestra industria petrolera?

Los mexicanos tenemos hoy dos grandes retos con respecto al petróleo y al gas: 1) permitir que los particulares compartan con Pemex experiencia, tecnología y riesgo, cuando así sea conveniente para los mexicanos, y 2) garantizar suficiente energía a buen precio para el correcto desarrollo nacional.

¿Necesitamos que empresas particulares complementen el trabajo de Pemex?

Aunque Pemex es una empresa experta en extraer el petróleo que se encuentra en el mar a

poca profundidad, hay mucho petróleo que se encuentra en lugares más difíciles de alcanzar

que requieren de tecnologías, experiencia y más inversión para poderse extraer.

Por ejemplo, los proyectos para extraer el petróleo en aguas profundas (zona en el mar con

profundidad entre 500 y mil 500 metros) y ultraprofundas (zona en el mar con profundidad

mayor a mil 500 metros) son muy costosos y muy riesgosos. Los yacimientos que se

encuentran en la jurisdicción de los Estados Unidos en el Golfo de México son similares a los

que le corresponden a nuestro país. No obstante, mientras en el país del norte ya se producen

un millón de barriles diarios de petróleo en aguas profundas, en México aún no se ha producido

un solo barril de petróleo proveniente de este tipo de yacimientos.

A Estados Unidos no le ha sido fácil alcanzar y sostener la producción mencionada en aguas

profundas. Para lograrlo, cada año se perforan más de 100 pozos en este tipo de yacimientos.

Tan sólo en 2012 se perforaron 137 pozos en aguas profundas y ultraprofundas. Esto no

hubiese sido posible sin la participación de más de 70 empresas petroleras.

En contraste, en México, pese a que 2012 fue un año récord en cuanto a la actividad de

Pemex en aguas profundas, solamente se perforaron seis pozos, con fines meramente

exploratorios, por lo cual aún no se produce petróleo en aguas profundas mexicanas.

En el siguiente mapa se observa el Golfo de México, cuya extensión es compartida entre

México y Estados Unidos. En la parte norteamericana se aprecia la ubicación de múltiples

pozos perforados. Mientras que, del lado mexicano, prácticamente no se observa actividad.4

Actividad en yacimientos en aguas profundas y ultraprofundas del

Golfo de México, tanto de México como de Estados Unidos.

Fuente: SENER con base en National Geographic.

Tampoco estamos explotando adecuadamente el petróleo y gas que tenemos en las rocas

de lutitas (rocas que contienen gas y petróleo que requieren fracturarse para obtenerlos). En

2012, en Estados Unidos se autorizaron más de 9 mil pozos para producir petróleo y gas de

lutitas, mientras que en México sólo se autorizaron tres. Lo mismo sucede con el petróleo que

está en campos maduros (campos que tienen cada vez menos presión natural para que salga

el petróleo); si se aplicara la tecnología adecuada podríamos extraer más petróleo y gas en

esos campos.

Por ejemplo, en la siguiente imagen satelital se puede observar la gran extensión que cubre

el campo de lutitas en Eagle Ford, en Estados Unidos. Dicha actividad es tal, que de noche se

puede apreciar con claridad el desarrollo económico de la zona. Por el contrario, en el lado

mexicano, que tiene el mismo potencial de petróleo y gas, no existe actividad y la única

iluminación corresponde a la luz de las ciudades de la zona.5

Actividad en el campo de lutitas en la formación

de Eagle Ford en Texas

Fuente: SENER con base en la Nasa.

México tiene gas y petróleo en aguas profundas y ultraprofundas, así como en campos de

lutitas y campos maduros, pero hoy en día, según la Constitución, nada más Pemex puede

buscarlo y extraerlo. Necesitamos más empresas, tecnología e inversión para desarrollar mejor

la industria petrolera nacional.

Por otra parte, el petróleo fácil se está acabando en México y en todo el mundo. Si bien hemos

destinado cada vez más dinero a Pemex, la producción de petróleo del país ha bajado tal y

como se muestra en la siguiente gráfica. En tan solo 8 años hemos dejado de producir cerca

de un millón de barriles diarios de petróleo, a pesar de que estamos invirtiendo cifras récord en

dicha actividad.6

Inversión de Pemex vs. producción de petróleo

Datos 2013: promedio enero-abril en producción de petróleo.

Fuente: Base de Datos Institucional de Petróleos Mexicanos, junio 2013.

Ninguna empresa en el mundo extrae sola todo tipo de petróleo ni es experta en todo, por

lo que debemos permitir, como Brasil, Colombia y muchos países más, que otras empresas,

que tienen la experiencia para extraer el petróleo de aguas profundas y de rocas de lutitas,

complementen a la empresa de todos los mexicanos. En pocas palabras se necesita que

Pemex se acompañe de particulares, cuando así le convenga al país.

No podemos exigirle a Pemex que haga todo y que lo haga solo, y donde no pueda actuar

con eficiencia nadie más lo pueda hacer. Nos conviene que otras empresas compartan con el

Gobierno de la República los riesgos de extraer el petróleo y gas que se encuentran en zonas

que no se han estudiado.

¿Por qué es necesario garantizar la energía en el país? ¿Existe el riesgo de no tener energía?

Respecto de la gasolina y el diésel, la Constitución establece que sólo Pemex los puede

producir, por lo que si Pemex no produce lo suficiente, nadie más lo puede hacer.

De ahí que tengamos que importar 49% de la gasolina que usamos.

...