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chrysvero314 de Noviembre de 2013

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10/08/2009

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03/08/2009

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un pacto constitucional

31/07/2009

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31/07/2009

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Ricardo Ffrench-Davis:

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27/07/2009

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El Papa Benedicto XVI y

la globalización tras la

crisis financiera global V

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A partir de este año, en nuestro país, ha cristalizado la instauración

de una red de protección social. Existe consenso político respecto de

la necesidad de instaurar esta red, pero aún no hay consenso sobre

el rol que debe tener el Estado en la protección social. En mi opinión,

es claro que estamos al inicio de la creación de un Estado de Bienestar

(EB). Desde esta convicción nacieron las notas que siguen, que

pretenden revisar la formación del EB, con el fin de recoger doctrina

y experiencia para aplicar en Chile.

El Estado de Bienestar no surge al mismo tiempo en todos los países

(aunque pudiésemos afirmar que sí en una misma época). Tampoco

es un modelo homogéneo, por ello han surgido desde distintas ramas

de las ciencias sociales, distintas clasificaciones respecto del EB.

La formación del Estado de Bienestar se da en un contexto de

evolución histórica en los planos políticos, económicos y culturales

que se vivieron en Europa desde fines del siglo XIX, hasta el año

1945, fecha en que termina la Gran Guerra. Es a partir de este

momento, según concuerdan mayoritariamente los autores, que se

consolida la noción de Estado de Bienestar.

¿Qué es el Estado de Bienestar?

Con el fin de precisar conceptualmente qué entendemos por Estado

de Bienestar hay que tener presente tres aspectos principales que

sirven de telón de fondo:

1.- El EB sólo existe o puede existir en sociedades que cuentan con

un sistema de mercado y una democracia representativa.

2.- No existe un único modelo de EB de hecho, el abanico se extiende

desde estados liberales que garantizan derechos sociales a

determinados segmentos de la ciudadanía hasta EB socialdemócratas

que garantizan estos derechos en forma universal.

3.- No toda intervención del Estado en la economía o, más

precisamente, en el mercado, implica la existencia de un EB.

En general, el indicador por excelencia para determinar la presencia

y profundidad de un EB es el nivel de gasto público (específicamente

el gasto social) que realizan los Estados. Así, algunos autores estiman

27/05/2008

La formación del Estado de Bienestar

asuntos

públicos

.ced.cl

que cuando se supera cierto nivel de gasto público en relación con el PIB, ya se está en presencia de

un EB, por ejemplo, si se gasta un tercio del PIB en demandas sociales.

Pero, en ningún caso este argumento es concluyente. En Inglaterra, por ejemplo, es posible encontrar

un aumento en el gasto social total en el periodo de Thatcher (1979-1990) y, sin embargo, es justamente

este periodo gubernamental el que se identifica con el desmantelamiento del Estado de Bienestar inglés.

El concepto de “Estado de Bienestar” puede ser considerado equivalente al concepto de “Estado social”.

Sin embargo, también es posible observar diferencias entre ambos conceptos. Así, se entiende que la

expresión Estado social se utiliza cuando existe un reconocimiento constitucional del mismo. Es decir,

se hablará de Estado social cuando existe un imperativo constitucional o legal que compele al Estado

a actuar en el ámbito económico-social (Sánchez, 1999). También se señala que el Estado social se

refiere a las políticas de bienestar, (que pueden ser objeto de medición cuantitativa), pero el concepto

hace una alusión sustantiva a la adaptación del estado en relación a cambios que se producen en la

sociedad industrial (de medición cualitativa o incluso de imposible medición). Cambios que implican

u n a n u e va c o n f i g u ra c i ó n e n l a r e l a c i ó n e s t a d o - s o c i e d a d ( G a r c í a Pe l ayo, 1 9 9 5 ) .

Se hará referencia al Estado de bienestar y al Estado social indistintamente, apelando a la idea que

el Estado, interviene social y económicamente con el fin de proteger a personas que se ven real o

potencialmente marginadas del sistema o que no pueden alcanzar determinados estándares de vida

por su propia iniciativa individual. Nos quedaremos con la definición que propone Esping-Andersen:

“El EB implica, una responsabilidad estatal para asegurar unos mínimos básicos de protección social

para sus ciudadanos” (Esping-Andersen, 1990: 37).

Por lo tanto, el EB es una forma de redistribución de recursos en la sociedad, con la introducción de

una red de protección que aminora las desigualdades sociales. El Estado interviene por medio de

políticas públicas específicas: sanitarias, educativas, de vivienda y principalmente de seguridad social.

El estado realiza una serie de transferencias sean estas en especie (servicios sanitarios, educación) o

en dinero (jubilaciones, seguro de desempleo, etc) (Albi, 2000).

Es el desarrollo e introducción de la seguridad social como concepto y como medida de protección, uno

de los pilares fundamentales de la consolidación progresiva del Estado de Bienestar, ya sea por motivos

de protección del capitalismo, como puede ser identificado en el caso de la tradición Bismarckiana o

por un interés real de construcción de una sociedad más igualitaria y progresista. Claro está que deben

ser hechas las respectivas diferencias en la implantación de la seguridad social, dado que en algunos

casos ésta alcanzaba los grupos bajos y medios de la sociedad y en otras sólo eran concebidos como

un medio paliativo que sólo debía alcanzar a los sectores más bajos (Baldwin, 1992).

Tipologías de Estado de Bienestar

La definición del Estado de bienestar que hemos realizado es bastante amplia, y hay que tener presente

que no se puede hablar de un solo tipo. Esping-Andersen distingue tres categorías de Estado de bienestar

contemporáneo (Esping- Andersen, 1990:47 a 50):

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©2003 asuntospublicos.ced.cl

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Informe N° 734 Política

La formación del Estado de Bienestar

asuntos

públicos

.ced.cl

1.- El Estado de bienestar liberal.

La ayuda se dirige a aquellos que no cuentan con recursos para satisfacer sus necesidades. En este

modelo se estimula la participación del mercado. Así, es posible afirmar que existe bienestar para la

población proporcionada por el mercado y se intenta generar un sistema que proporcione igualdad de

oportunidades para aquellos que pertenecen a las clases más bajas. Ejemplo de este tipo de estado

se encuentran en Estados Unidos, Canadá o Australia.

2.-El Estado de bienestar corporatista.

El estado actúa con políticas subsidiarias que mantienen los estatus sociales ya existentes. El mercado

no ocupa un rol crucial como en el Estado de bienestar liberal. Algunos países que podrían representar

este modelo son Francia, Italia, Alemania y Austria.

3.-El Estado de bienestar socialdemócrata.

Se caracteriza porque traspasa a la clase media la universalización de derechos sociales. Intenta reducir

distancias entre las clases sociales. En consecuencia, la seguridad social es

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