Empoderamiento de Buenas Prácticas Laborales en la ejecución de Penas Sustitutivas en CRS de Angol

TECNOLÓGICO NACIONAL IPLACEX

EDUCACIÓN A DISTANCIA

ADMINISTRACION PÚBLICA GESTION Y DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL

“Empoderamiento de Buenas Prácticas Laborales en la ejecución de Penas Sustitutivas en CRS de Angol”

Proyecto de Título para optar al título de Administrador Público, Mención Gestión y Desarrollo Local y Regional

Autores: JARA GALLARDO, JUAN OSVALDO

VASQUEZ URRA, HUGO ALBERTO

Profesor Guía: SRA CATALINA PACHECO CARCAMO.

CPacheco@iplasex.cl

ANGOL, CHILE

2015

TABLA DE CONTENIDOS

INTRODUCCION 05

I.- PRESENTACIÓN DEL PROYECTO 07

1.1 UBICACIÓN DE FUNCIONAMIENTO DEL PROYECTO 08

II.- FUNDAMENTACIÓN 09

2.1 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA 10 2,2 SITUACIONES PROBLEMÁTICAS DETECTADAS 10 2.3 RELEVANCIA DEL TEMA ESCOGIDO 10

III.- OBJETIVOS DE LA PROPUESTA 11

3.1 OBJETIVO GENERAL 11

3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS: 11

3.3 PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN 11

IV.- METODOLOGÍA

4.1 TIPO DE DISEÑO METODOLÓGICO. 12

4.2 POBLACIÓN Y MUESTRA 13

4.2.1 Universo 13

4.2.2 Muestra 13

4.3 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE VALIDACIÓN DE DATOS 13

4.4 ANÁLISIS DE RESULTADOS 14

4.5 CRONOGRAMA DEL PROYECTO 19

CONCLUSIONES 20 BIBLIOGRAFÍA 22 ANEXOS 23

TABLA DE GRÁFICOS

GRÁFICO 1 …………………………………………………. 14

GRÁFICO 2 …………………………………………………. 15

GRÁFICO 3 …………………………………………………. 16

GRÁFICO 4 …………………………………………………. 17

GRÁFICO 5 …………………………………………………. 18

INTRODUCCION

Gendarmería de Chile como institución que forma parte del aparato público no ha estado ajena a los cambios y avances tecnológicos y de gestión en que se ha comprometido el Estado. Es así que en la última década Gendarmería ha dado curso a procesos de modernización que han implicado cambios en los Sistemas Penitenciarios que la conforman. Estos cambios se traducen en tecnologización de procesos, modificación de estructuras organizacionales, actualización de funciones y cargos en el contexto de alcanzar mayores niveles de eficiencia y eficacia en el cumplimiento de sus objetivos. Con el correr de los años entonces, la Institución ha modificado y creado nuevas áreas de gestión dentro de los Sistema Penitenciarios que la conforman, con lo cual se ha complejizado la tarea de hacer prevalecer procesos de gestión que resulten sinérgicos, contrarrestando niveles de desorganización que resultan connaturales a procesos de crecimiento rápidos como los que se han dado en Gendarmería de Chile.

Un notable avance en este sentido mostró la modificación introducida a la ley N°18.216 por la ley N°20.603 la que, en primer lugar, modificó la denominación que ya no se refiere a medidas alternativas, sino a penas sustitutivas, dando con ello la precisión de que se está frente a una sanción. En segundo lugar, esta modificación contiene causales de improcedencia para la aplicación de penas sustitutivas. Consiste en que, atendiendo la gravedad del reproche penal, los autores de ciertos delitos consumados (secuestro calificado, sustracción de menores, violación, violación impropia de menor de 14 de años, violación con homicidio, homicidio simple o calificado y de aquellos que hayan cometido delitos terroristas) no podrán solicitar al juez el ejercicio de la facultad de sustituir la pena conforme a esa ley, debiendo cumplirse la pena privativa de libertad impuesta por la sentencia condenatoria. En tercer lugar, diversificó el catálogo de penas sustitutivas, siendo la de mayor innovación la implementación de la libertad vigilada intensiva y la reclusión parcial. En el caso de la reclusión parcial, ella vino a reemplazar la reclusión nocturna que adolecía de grandes falencias, algunas de ellas mencionadas anteriormente, tanto en su implementación como ejecución. Ambas contarán con la tecnología del control telemático, para así asegurarse de disuadir a los infractores en la comisión de nuevos ilícitos y brindará real protección a las víctimas de estos delitos (por el control permanente), considerando su situación especial de vulnerabilidad.

En junio de 2012 Chile promulgó una ley que crea un registro nacional de prófugos y establece el uso de un brazalete electrónico como una pena alternativa para condenados por "delitos menores", en un intento por alivianar la actual sobrepoblación carcelaria, mejorar la reinserción social de los condenados y evitar nuevos casos de femicidio. El método, se supone, ayuda a mantener vigilados a los condenados por delitos de connotación sexual y a los autores de violencia intrafamiliar. El sistema GPS, contempla la posibilidad de alertar a las víctimas si es que un agresor está cerca de sus viviendas.

I.- PRESENTACIÓN DEL PROYECTO

El presente trabajo pretende elaborar un proyecto destinado a mejorar y optimizar la gestión en lo relativo a la aplicación de las penas sustitutivas que son administradas y controladas por el CRS de Angol y, que debe ser de conocimiento y manejo de los 31 funcionarios que laboran en este centro de reinserción. El cumplimiento de estas obligaciones se debe a las resoluciones y dictámenes de los tribunales que administran justicia en esta jurisdicción.

En el presente trabajo, se establecen los antecedentes, detección de una problemática, la decisión de establecer una propuesta y los objetivos que guiarán el presente proyecto, que es generado por dos gendarmes alumnos de la carrera de Administración Pública Mención Gestión y Desarrollo Local y Regional dictada por el Instituto de Formación Profesional IPLACEX, modalidad a distancia. En su parte principal se establecen las formas adecuadas de operar de acuerdo a las distintas penas sustitutivas que le corresponde administrar y controlar a este centro de reinserción social, de acuerdo a los dictámenes de penalización establecidos por los distintos tribunales de la jurisdicción.

Una figura nueva en el ámbito de penas son las sustitutivas a la prisión, la cual consiste en cambiar o sustituir la pena de prisión por otra pena menos gravosa; es decir, que no implique la pérdida de la libertad ambulatoria, cuando se ha cometido un delito menos grave, y cuya pena es mayor de seis meses, pero que no exceda de un año; dicha figura cumple con el principal objeto, el cual es evitar la desocialización del individuo, como consecuencia de penarlo a un confinamiento por cortos plazos de tiempo, ya que ingresar al sistema penitenciario significa la contaminación del condenado (Duce, 2010)

Las distintas etapas de modernización de la institución conllevan nuevas asignaciones de funciones y responsabilidades a las unidades de Gendarmería de Chile, a lo largo del país y, por lo tanto, fueron razones más que suficientes para optar por la generación de este proyecto sobre “Empoderamiento de Buenas Prácticas Laborales en la ejecución de Penas Sustitutivas en CRS de Angol”

1.1 UBICACIÓN DE FUNCIONAMIENTO DEL PROYECTO

Con una inversión de más de $ 1.500 millones, Angol cuenta con un moderno edificio donde funciona el nuevo centro de reinserción social y talleres laborales. El Centro dependiente de Gendarmería es una obra de 1.810 metros cuadrados que nace con el fin de aumentar la efectividad del régimen abierto de cumplimiento penitenciario, potenciando la reinserción social de quienes han cometido delito. Este centro es uno de los más modernos de Chile y el espacio será utilizado por más de 700 internos que cumplan condena en el medio libre.

El CRS cuenta con 3 edificios, uno destinado a los funcionarios y profesionales que trabajan directamente con los usuarios, otro destinado para los dormitorios y talleres laborales y finalmente un auditórium con capacidad para 100 personas donde se pueden realizar talleres y capacitaciones. Con la construcción y equipamiento de este centro se busca aumentar la efectividad del régimen abierto de cumplimiento penitenciario según la reforma procesal penal, con esto llevar a cabo adecuadamente las acciones de control, asistencia y tratamientos de las penas sustitutivas.

El edificio se ubica en el mismo terreno donde antiguamente estaba este Centro de Reinserción Social y que fue demolido porque cumplió su vida útil, a ello se suman los daños provocados por el terremoto del 27 de febrero que afectó aún más la antigua construcción de madera.

II.- FUNDAMENTACIÓN

Las actuales políticas están destinadas a aunar criterios en cuanto a la necesidad de reformar y actualizar la ley sobre medidas alternativas a las penas privativas de libertad, de manera tal que ella

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