Mitigacion al comercio internacional

MITIGACION AL COMERCIO INTERNACIONAL

Enfrentar el fenómeno del cambio climático requiere implementar medidas de adaptación frente a sus consecuencias no evitables y de mitigación de las emisiones para prevenir impactos aún más severos en el futuro. En la práctica las conductas de mitigación se han alentado a través del uso de diversos instrumentos de política, con frecuencia de manera complementaria. Un primer conjunto de instrumentos se orientan a internalizar los costos ambientales de las emisiones de GEI (Gases del efecto Invernadero), creando incentivos de mercado para su reducción. Un segundo tipo de instrumento son los subsidios o transferencias públicas para estimular el desarrollo de bienes, servicios y tecnologías con bajas emisiones de carbono (o que actúen como “sumideros” o repositorios de carbono). Finalmente, pueden adoptarse regulaciones para favorecer el uso y el desarrollo de bienes y tecnologías de bajo consumo de carbono. Algunos de estos instrumentos no son potestad exclusiva de las autoridades públicas, como lo muestra la difusión en el uso de regímenes voluntarios de etiquetado por el sector privado de varios países industriales.

La ausencia de un precio para las emisiones de GEI alienta una oferta sub-óptima (excesiva) de emisiones, ya que reduce el costo privado de emitir y discrimina contra actividades y tecnologías más limpias. De esta forma, la producción y el uso de bienes y tecnologías para disminuir la emisión de GEI enfrenta una falla de mercado que puede ser aliviada a través de mecanismos que permitan internalizar los costos ambientales de esas emisiones. Los dos mecanismos más utilizados han sido los impuestos sobre las emisiones y la creación de mercados de derechos de emisión. Los impuestos a las emisiones normalmente se aplican sobre los combustibles fósiles o sobre el uso de la energía y fijan un precio implícito al carbono, dejando que el nivel de emisiones se determine por el mercado. El establecimiento de impuestos a las emisiones no es parte de las negociaciones internacionales en curso, pero ha estado presente de diversas formas en el debate de políticas. Tales impuestos ya se encuentran vigentes en algunos países europeos, principalmente escandinavos.

Otro mecanismo para enfrentar esta falla de mercado es la provisión de subsidios para estimular el uso de fuentes de energía renovables o más eficientes, promover el desarrollo y la utilización de bienes y tecnologías con menor contenido de carbono o más eficientes en el uso de la energía, y desarrollar e implementar tecnologías de secuestro de carbono. La provisión de subsidios también se ha justificado en base a otras fallas de mercado como la dificultad para asegurar derechos de propiedad sobre innovaciones y nuevos descubrimientos, para financiar desarrollos innovadores con resultados inciertos o para cubrir los costos de aprendizaje asociados a la adaptación a nuevas tecnologías.

Entre las medidas consideradas ha estado la aplicación de tasas en frontera y/o la exigencia a los importadores de adquirir derechos de emisión sobre los productos importados. Además de enfrentar varios problemas prácticos en su aplicación, la implementación de un sistema de ajuste en frontera puede entrar en conflicto con las reglas vigentes en el régimen de comercio internacional. Una primera cuestión a despejar es si la obligación de los importadores de adquirir derechos de emisión o abonar tasas adicionales podría ser equiparable a un ajuste impositivo en frontera, al que podrían aplicarse las disciplinas existentes en la materia. Entre los problemas prácticos puede incluirse la dificultad para identificar las emisiones

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