CONCEPTO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SUMINISTRO

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                         UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO[pic 2]

                                              FACULTAD DE DERECHO[pic 3][pic 4]

                                          DIVISION DE ESTUDIOS DE POSGRADO[pic 5]

                                      ESPECIALIDAD EN DERECHO ADMINISTRATIVO

                           EL CONTRATO ADMINISTRATIVO

                      DE SUMINISTRO

                                          CEDILLO PELCASTRE ANGEL OLIVERIO

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INDICE

INTRODUCCION…………………………………………………………….………….3

CONCEPTO……………………………………………………………..……………….4

UBICACIÓN EN LA CLASIFICACION CONTRACTUAL……………..……………..9

ELEMENTOS…………………………………………………………………………..12

PRINCPIOS RECTORES……………………………………………………………..23

EL SUMINISTRADOR ES UN ENTE DE LA ADMINISTRACION PUBLICA……25

MODELO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SUMINISTRO……………...26

REGIMEN JURIDICO DEL CONTRATO DE SUMINISTRO DE ENERGIA

ELECTRICA…………………………………………………………………………….41

CONCLUSIONES………………………………………………………………………42

BIBLIOGRAFIA………………………………………………………………………….43

ANEXOS…………………………………………………………………………………45

INTRODUCCION

Mediante el contrato Administrativo de Suministro la autoridad o mejor dicho, la Administración Pública en su carácter de suministrado o suministrador, según sea el caso, le proveen o provee a alguien, de algo que requiere, ya sea la provisión de víveres o de utensilios, así como objetos y bienes y servicios.

En este pequeño trabajo trataremos dejar claro las características particulares del contrato administrativo de suministro, además de hacer un pequeño comparativo con algunos contratos que guardan cierta similitud.

CONCEPTO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SUMINISTRO

Antes de conceptualizar el contrato administrativo de suministro, queremos definir lo que es el suministrar en sí.

De esta manera el Diccionario de la Real Lengua Española define suministrar como la acción de proveer a alguien de algo que necesita.

Ahora bien, cuando hablamos de suministro, queremos hacer referencia a ese acto y efecto de suministrar algo a alguien, dentro de este término se entiende a la provisión de víveres, utensilios como a objetos, en este sentido podemos decir que la noción de suministro se aprovecha como sinónimo de abastecimiento, ya que se trata de una actividad para satisfacer las necesidades de consumo de alguien y que debe llevarse a cabo en tiempo y forma periódica.

Debido a lo anterior el contrato Administrativo de suministro es un contrato que se compara al de adquisición de bienes muebles e incluso con el de compraventa, sin embargo dicho contrato tiene características propias, por lo que más adelante veremos esas diferencias y las semejanzas por las que se llegan a confundir.

En lo que respecta al contrato administrativo de suministro, el uruguayo Enrique Laso define el contrato de suministro como:

“el contrato de suministro es aquel por el cual la administración pública, mediante el pago de un precio, adquiere las cosas muebles que necesita, y las cuales se entregan de una sola vez o en periodos sucesivos.”^[1]

De esta primera definición podemos notar que el autor sostiene que el contrato de suministro es aquel en el que la Administración Pública adquiere bienes muebles, por un precio y que el proveedor puede hacer la entrega de dichos bienes en una sola exhibición o en periodos sucesivos.

En el primer sentido de su definición podemos decir que efectivamente se asemeja al contrato de compraventa, ya que la característica primordial del mismo es la entrega de la cosa una sola vez, ya que la compraventa se perfecciona cuando se paga la cosa y la misma es entregada al comprador, y en el segundo sentido se sigue asemejando al contrato de compraventa pero en su modalidad de compraventa a plazos.

Esto último debido a que solo establece que la entrega de las cosas podrá ser en periodos sucesivos.

Enrique Lucas Ruíz, explica casi de la misma manera dicho contrato

“se entenderá por contrato de suministro el que tenga por objeto la compra, el arrendamiento o la adquisición de productos o bienes muebles, salvo los relativos a propiedades incorporales y valores negociables que se regirán por la legislación patrimonial de las Administraciones públicas aplicables al caso.^[2]

Este autor menciona la compra, el arrendamiento o la adquisición de productos o bienes muebles, por parte de las administraciones públicas, sin embargo de esta definición lo único que podríamos rescatar es que hace mención a uno de los sujetos parte del contrato, es decir la Administración Publica, ya que de igual manera que Enrique Laso, a nuestro parecer su definición se asemeja mucho más a un contrato de compraventa

Marcel Waline también formula su concepto del contrato administrativo de suministro de la siguiente forma:

“es el contrato por el cual un proveedor se compromete a proporcionar a la administración, los artículos, las mercancías, los objetos muebles de todo género que ella necesita, a cambio de un precio. Es por consiguiente un contrato que puede corresponder, según los casos, en derecho civil a la venta, o a la locatio operis, cuando el proveedor se obliga a fabricar los objetos que él entregara a la administración.^[3]

Este autor nos dice que dicho contrato puede corresponder de igual manera a la compraventa en derecho civil.

Héctor Jorge Escola:

“el contrato de suministro es aquel contrato administrativo por el cual la administración pública obtiene la provisión de cosas muebles, mediante el pago de una remuneración en dinero”^[4]

Como podemos ver en las definiciones anteriores, los autores a pesar de referirse al contrato de suministro, lo que realmente exponen es una definición de contrato de compraventa, en el cual solo consideran a la Administración Pública como el sujeto que requiere que le provean de bienes.

Para Jorge Fernández Ruíz es:

“aquel en que una de las partes es una administración publica en ejercicio de función pública, en virtud del cual una de ellas surte a la otra de un determinado bien o producto, en el momento, cantidad o volumen y calidad que esta última lo requiere, a cambio de una remuneración periódica en dinero, con sujeción a un régimen exorbitante del derecho ordinario”^[5]

Esta definición en cambio, no abre un panorama diferente, en primer lugar establece al igual que las anteriores, que la Administración Pública, es una de las partes en el contrato, sin embargo hace mención a que no solo puede fungir como la parte suministrada, sino también puede ser la proveedora.

En segundo término hace referencia a que en dicho contrato, el abastecimiento y el pago, debe ser de manera periódica, es decir, no es en una sola entrega ni en un solo pago.

Y por último, precisa que se va a sujetar a clausulas exorbitantes del derecho ordinario, es decir que no se puede llevar a cabo con las reglas comunes debido a que la Administración Pública, busca la forma de adquirir provisiones, para prevenirse y tener los recursos materiales disponibles, que ocupará a fin de cumplir un fin preestablecido, que se traduce en la satisfacción de un fin público.

Aunado a lo anterior no perdemos de vista lo establecido en el artículo 47 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público el cual establece lo siguiente:

Artículo 47. Las dependencias y entidades podrán celebrar contratos abiertos para adquirir bienes, arrendamientos o servicios que requieran de manera reiterada conforme a lo siguiente:

(…)

En ese sentido podemos definir al contrato Administrativo de suministro como aquel contrato en el que una parte es la Administración Pública en ejercicio de la función pública, a efecto de satisfacer un fin público, provee o es proveída por la otra, de determinados bienes o productos de manera periódica en la cantidad, volumen y calidad  que lo requiera, por una remuneración periódica en dinero, sujeto a un régimen de derecho público.

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