Derecho Parlamentario

La mesa directiva de cada una de las cámaras

a) Su importancia y naturaleza

Es un cuerpo colegiado, integrado por parlamentarios electos por mayoría de votos de su respectiva cámara. Es el órgano rector del pleno de la asamblea deliberativa, lo que implica el ejercicio de funciones de diversa naturaleza; por ejemplo, de coordinación, moderación, representación, autentificación, instrumentación, administración, y aplicación de sanciones, de gobierno e información.

La Mesa Directiva tiene por objeto la conducción de los trabajos parlamentarios, que incluyen actividades dentro y fuera del recinto, antes durante y después de las sanciones. Su ámbito de actuación es administrativo y, en menor grado, político.

b) Integración

La primera Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del periodo ordinario de sesiones se constituye en la junta previa, diez días antes del inicio del periodo. Se integra por un presidente electo por mayoría de votos de los miembros de la Cámara; un numero de vicepresidentes en correspondencia a cuantas fracciones parlamentarias o grupos parlamentarios haya en la Asamblea, quienes serían designados por su propio grupo o fracción; también se integra por cuatro secretarios y cuatro prosecretarios electos por mayoría de votos, donde estarán respaldadas las distintas corrientes políticas de la Constitución representativa.

Las personas que integran la Mesa Directiva duran en su cargo, en los periodos de sesiones ordinarias, un mes y, en sesiones extraordinarias, el tiempo que se extiendan estas.

La primera Mesa Directiva de la Cámara de Senadores se constituye en la junta previa que se lleva acabo diez días antes del inicio del periodo ordinario de sesiones. Se integra por un presidente dos vicepresidentes, cuatro secretarios y cuatro prosecretarios, todos electos por mayoría de votos.

La duración del cargo de los integrantes de esta Mesa es distinta a la de la Cámara de Diputados, pues quienes presiden – presidente y vicepresidente—ejercen su función durante un mes en sesiones ordinarias, en sesiones extraordinarias, para todo el periodo, mientras que sus auxiliares – secretarios y prosecretarios—lo hacen por un año incluyendo sesiones ordinarias y extraordinarias

C) funciones

En cuanto a las funciones de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados es necesario tener en cuenta que hablar de estas es tratar de las atribuciones que , en su conjunto, realiza quien preside – presidente o vicepresidente—la institución representativa -- Congreso de la Unión – y las personas que lo auxilian – secretarios o prosecretarios-.

Algunos principios del Derecho General son recogidos para el funcionamiento de esta Mesa Directiva, por ejemplo:

1.- La conducción rotativa de las sesiones entre el Presidente y los vicepresidentes.

2.- Otro principio común de Derecho Parlamentario es la composición plural de la Secretaria.

3.- Dar trámite a la intervención de las distintas corriente políticas en actos de protección nacional

4.- Preservar la libertad de las deliberaciones, la efectividad del trabajo legislativo y la aplicación imparcial de la legislación de la materia -- Constitución, LOCG y RIC y acuerdos aprobados por el pleno --. La libertad de las deliberaciones significa que no se debe interrumpir a ningún orador aun cuando critique a funcionarios públicos por faltas o errores cometidos en el desempeño de sus funciones. Sin embargo, todo orador debe abstenerse de infringir el Derecho parlamentario positivo o injuriar a cualquier persona o corporación.

En orden cronológico, las primeras actividades se efectúan en la Junta Previa: recibir de la Comisión Instaladora las constancias de los candidatos electos expedidas por el IFE o, en su caso las resoluciones del TE relativas a las impugnaciones. Posterior mente el presidente de la Mesa Directiva rendirá la protesta Constitucional y recibirá la misma de los demás parlamentos; acto seguido, declarara legitima y legalmente constituida la Cámara y lo comunicara mediante comisiones a la colegisladora, al presidente de la Republica, al presidente de la SCJN a las legislaturas locales y a la asamblea legislativa del Distrito Federal.

Este tipo de actos formales, en cierta forma, ensordecen otro actos de igual importancia como son, por ej., dar trámite, por ministerio de ley, a los proyectos recibidos por la anterior legislatura; la Secretaria debe integrar la cartera de asuntos que reciba la Cámara; imprimir y hacer circular las iniciativas; coordinarse con la Oficialía Mayor y el Cuerpo Técnico Profesional de Apoyo y la presidencia d y la Secretaria deben firmar la correspondencia de la Cámara entre otros.

Las actividades de la mesa directiva en sesiones se inician con la lectura, por parte de la Secretaria, del orden del día que puede ser complementado por quien presida – presidente o vicepresidente—dicha mesa, para lo cual se toma en consideración la opinan de la Comisión de Régimen Interno y Concertación Política.

Dentro de los puntos que deben tratarse la Secretaria dará cuenta de la cartera se asuntos. Una vez fijados dará inicio a la discusión conforme a las listas elaboradas por el presidente de la Mesa Directiva, con el nombre de los individuos que pidan la palabra a favor y en contra; en este caso, se considera las siguientes situaciones:

1.- Cuando la participación de los parlamentarios es copioso, el presidente, en el momento en que lo juzgue conveniente nombrara a los que han hecho uso de la palabra y a los que la tiene pedida, con el objeto de inducir al pelo a reflexionar si el asunto se ha discutido suficiente mente.

2.- Si la intervención de los miembros de la Cámara es mínima, una vez que se hayan agotado los oradores, el presidente de la Mesa Directiva mandara inquirir si el asunto está lo suficientemente tratado. Si la respuesta es afirmativa se procederá a votar; pero, si este no lo es permitirá la participación de un orador en pro y otro en contra.

Dentro de las discusiones, el presidente puede permitir la interrupción del orador u oradores cuando otro miembro solicite una moción de orden a causa de que el orador vierta injuria, se aparte del tema, infrinja el reglamento o cuando algún otro parlamento quiera ilustrar la discusión.

El presidente, motu proprio o por moción suspensiva interpuesta por algún miembro de la Cámara podrá suspender las sesiones a causa de haberse superado el tiempo de sesión fijado por el RIC, dar referencia a otro asunto, o por graves desórdenes internos en la Cámara o por la falta de quorum.

Para la realización de votaciones nominales, la Presidencia es el lugar de referencia, ya que estas inician de su lado derecho y el presidente será el último e votar. En votaciones económicas, nombrara a cuatro escrutadores para que cuenten los votos y después recibirá la suma de estos y, en votaciones por cedula, depositara en una urna de documentos que le entreguen y posteriormente certificara el contenido de los votos.

Después de las sesiones, del presidente debe firmar las resoluciones que haya emitido la institución representativa y, en su momento, participar en nombre de la Cámara --- de Diputados o de Sanciones--- en las ceremonias en las que intervengan los titulares de los Poderes de la Unión.

El presidente tiene funciones dirigidas al óptimo desarrollo de los trabajos camerales, por ejemplo, requerir a los faltistas para que asistan; mandar a llamar al suplente; solicitar el auxilio de la fuerza pública para preservar la inviolabilidad e inmunidad de los parlamentos, y autorizar las licencias pedidas por los legisladores para separarse del cargo.

Por lo que toca a la Secretaria, tiene las siguientes obligaciones: preguntar, a petición de presidente, si el asunto está lo suficientemente discutido; leer los documentos que ilustren la discusión, y pasar la lista para verificar el quorum. En el momento de las votaciones, debe cumplir con las diversas actividades de acuerdo con la LOCG y el RIC: dar lectura a las adiciones a las modificaciones propuestas a los proyectos de ley o decreto; en las votaciones nominales, anotara el nombre d quienes votan y el sentido en que lo hacen ---en pro y en contra---; las votaciones económicas, verificaran el número de votos y en las votaciones por cedula, un secretario dará lectura al documento, otro anotara el nombre de los votados y los dos secretarios restantes constataran el sentido de los votos, harán la suma de los mismos y publicaran el resultado.

La Secretaria, al igual que la Presidencia, desarrolla dentro de las sesiones funciones orgánicas; por ejemplo: verifica la legal elaboración de las actas de sesiones, es decir, escritas, firmadas e insertadas en el libro correspondiente. Por último, lleva el libro de leyes y decretos, vigila la impresión de distribución del Diario de los Debates dentro de la Cámara y forma las resoluciones.

LAS COMISIONES

a) Concepto e importancia

Dentro del órgano legislativo, propiamente deliberado, que es en gran colegio de parlamentos constituido por la totalidad de los miembros del Congreso de la Unión, se integra a su vez distintos colegios o corporaciones de parlamentos denominadas comisiones, las cuales tienen por objeto el despacho de los diversos negocios y la realización de las funciones propias de la institución representativa.

Por resolución del pleno de cada Cámara, el número de comisiones podrá aumentar o disminuir de acuerdo a las necesidades de la institución. Sin embargo, se considera

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