EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO (SED)

EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO (SED)

El Gobierno Federal ha emitido diversas disposiciones legales en materia de presupuesto, gasto público y fiscalización, por medio de las cuales se adopta un modelo de cultura organizacional llamado “Gestión para Resultados” (GpR) y se establece el Presupuesto basado en Resultados (PbR) y el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED). Con posterioridad, se implementó el Programa Especial de Mejora de la Gestión en la Administración Pública Federal (PMG) y el Programa de Mediano Plazo (PMP)

La GpR es un modelo de cultura organizacional, directiva y de gestión que pone énfasis en los resultados y no en los procedimientos, en el que cobra relevancia lo que se hace, que se logra y cuál es su impacto en el bienestar de la población; es decir, la creación de valor público.

Derivado de lo anterior se establece el SED, a través del cual se dará seguimiento a las políticas y programas de Gobierno Federal para contribuir al logro de sus objetivos.

El PbR persigue los siguientes objetivos:

• Alinear el proceso presupuestario hacia los resultados.

• Fortalecer la planeación estratégica para resultados.

• Medir el desempeño para evaluar los resultados.

• Asignar recursos, considerando la evaluación de los resultados alcanzados, Y

• Establecer una dinámica organizacional orientada a resultados.

Derivado de lo anterior se establece el SED, a través del cual se dará seguimiento a las políticas y programas de Gobierno Federal para contribuir al logro de sus objetivos.

Con el SED se busca:

• Propiciar un nuevo modelo gubernamental para la gestión de las asignaciones presupuestarias, orientado al logro de resultados.

• Elevar la eficiencia gubernamental y del gasto público y un ajuste en el gasto de operación.

• Contribuir a mejorar la calidad de los bienes y servicios públicos

• Fortalecer los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas

Por su parte, el SED tiene dos componentes principales:

a) La evaluación de las políticas públicas y programas presupuestarios, para verificar el grado de cumplimiento de objetivos y metas, con base en indicadores estratégicos y de gestión.

b) La gestión para la calidad del gasto a efecto de impulsar el funcionamiento y resultados de las instituciones públicas, para que eleven sustancialmente su eficiencia y eficacia, modernicen y mejoren la prestación de los servicios a su cargo y promuevan la productividad en el desempeño de sus funciones y la reducción de su gasto de operación, la cual se instrumenta a través del PMP.

El PMP se integra por el conjunto de acciones orientadas a mejorar la calidad del gasto público mediante la modernización en la prestación de los servicios públicos, la promoción de la eficiencia y eficacia de las dependencias y entidades, así como la reducción de gastos destinados a actividades administrativas y de apoyo. Dicho programa se instrumenta y opera mediante una plataforma tecnológica.

En resumen, el SED se articula con el PbR, el PMP y el PMG, a efecto de lograr un esquema integral de indicadores y resultados.

La LFPRH, define al SED como “el conjunto de elementos metodológicos que permiten realizar una valoración objetiva del desempeño de los programas, bajo los principios de verificación del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores estratégicos y de gestión que permitan conocer el impacto social de los programas y de los proyectos”.

III. LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO

Para esta Academia, la evaluación del desempeño como instrumento de medición, consiste en realizar una valoración objetiva del desempeño de las dependencias, entidades, instituciones, organismos, políticas públicas proyectos y programas presupuestarios del gobierno federal, estatal y municipal, con base en indicadores de desempeño, relacionados con eficiencia, eficacia, economía, la calidad en la administración pública y el impacto social del gasto, que permitan conocer los resultados de la aplicación de los recursos públicos y su impacto social, con el objeto de orientar futuras asignaciones presupuestarias (presupuesto basado en resultados).

Por lo que se refiere al instrumento de revisión, la evaluación del desempeño, consiste en la evaluación externa, independiente, multidisciplinaria, sistemática y objetiva, que se realiza con la finalidad de verificar el grado de cumplimiento de las metas y objetivos de las dependencias, entidades, instituciones, organismos, políticas públicas, proyectos y programas presupuestarios de los gobiernos federal, estatal y municipal, así como promover acciones de mejora de la gestión, para el óptimo aprovechamiento de sus recursos.

IV. METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO

Esta Academia considera que la evaluación del desempeño a los Entes Públicos en el marco del SED, debiera realizarse en las siguientes fases:

I. Análisis General y Evaluación Preliminar

II. Planeación de la Evaluación

III. Ejecución

IV. Informes

FASE I: ANÁLISIS GENERAL Y EVALUACIÓN PRELIMINAR

Esta fase tiene como propósito conocer al Ente Público desde su marco jurídico, su operación, su estructura, sus recursos y hasta sus sistemas de planeación e información, culminando con una evaluación preliminar sobre los diversos aspectos relacionados con el cumplimiento de su misión, visión, valores y objetivos estratégicos y sus resultados.

• ACTIVIDAD 1: DETERMINACIÓN DEL MARCO JURÍDICO

Es indispensable en todo momento, durante la evaluación del desempeño, tener presente la naturaleza jurídica del Ente Público y la normatividad a la que está sujeto, pues es lo que determina su razón de ser y también será fuente de criterios de evaluación que deberán aplicarse durante todo el trabajo.

• ACTIVIDAD 2: IDENTIFICAR EL PROPÓSITO DEL ENTE PÚBLICO

El evaluador deberá lograr una identificación plena del propósito del Ente Público sujeto a evaluación, ya sea que esté formalmente manifiesto en declaraciones específicas, o que sea necesario derivarlo de los documentos fundamentales mencionados en la actividad anterior.

• ACTIVIDAD 3: VINCULACIÓN DE SUS PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS

Para realizar esta actividad, el evaluador deberá obtener los planes estratégicos, planes operativos, presupuesto basado en resultados y cualquier otro documento relativo a los proyectos importantes o a las acciones básicas del Ente Público.

• ACTIVIDAD 4: CONOCIMIENTO

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