Economia regional.

Contenido

1        INTRODUCCIÓN        

2        OBEJTIVOS        

3        ANTECEDENTES        

3.1        EL PROCESO DE REGIONALIZACIÓN DE 1989        

3.2        LA INTERVENCIÓN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES        

3.3        LA LEY MARCO DE DESCENTRALIZACIÓN DE 1998        

3.4        LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LOS CTAR        

3.5        LA SUPERPOSICIÓN DE FUNCIONES EN EL ÁMBITO TERRITORIAL        

3.6        EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA        

3.7        EL CONTEXTO QUE DIO LUGAR A LA REFORMA        

4        REGIONALIZACION DE 1980: EXITOS Y FRACASOS        

5        MARCO NORMATIVO        

5.1        LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL, LEY N° 27680        

5.2        LEY DE ELECCIONES REGIONALES Ley N° 27683        

5.3        LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN Ley N° 27783        

5.4        LEY DE DEMARCACION Y ORGANIZACION TERRITORIAL, LEY N°27795        

5.5        LEY ORGANICA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES, Ley N° 27867        

5.6        LEY  ORGANICA DE MUNICIPALIDADES, Ley N° 27972        

5.7        LEY ORGANICA DEL PODER EJECUTIVO, Ley N° 29158        

6        ACTUAL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN        

6.1        LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ EN EL SIGLO XXI        

6.1.1        El concepto de descentralización        

6.1.2        El estado moderno        

6.1.3        Desarrollo y medición de capacidades        

6.1.4        Regionalización        

6.1.5        Descentralización fiscal        

6.2        POTENCIALES VENTAJAS DE LA CONFORMACIÓN DE REGIONES        

6.2.1        Democracia representativa y participación ciudadana        

6.2.2        La experiencia internacional en descentralización        

6.2.3        Análisis comparativo        

6.3        CONDUCCIÓN DEL PROCESO, ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN PARA LA GESTIÓN DESCENTRALIZADA        

6.3.1        Consejo Nacional de Descentralización        

6.3.2        Secretaría de Descentralización        

6.3.3        Consejos de Coordinación Regional (CCR) y Local (CCL)        

6.3.4        Organizaciones representativas de los gobiernos descentralizados        

6.3.5        Consejo de Coordinación Intergubernamental        

6.3.6        Comisiones Intergubernamentales        

6.3.7        Rectoría, políticas públicas y planes estratégicos        

6.4        DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA        

6.4.1        Democracia representativa        

6.4.2        Democracia participativa        

6.4.3        Democracia directa        

6.4.4        Conclusiones específicas        

6.5        INVERSIÓN DESCENTRALIZADA        

6.5.1        Evolución de la Inversión Pública        

6.5.2        Las brechas infraestructurales en el Perú        

6.5.3        Limitaciones del Estado para cerrar las brechas de infraestructura        

7        CONCLUSIONES        

8        REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS        

1. INTRODUCCIÓN

Una característica estructural de la sociedad peruana es la concentración del poder político y económico, lo que ha generado un profundo desequilibrio entre Lima y las regiones. Se pone así en evidencia que la exclusión social y económica tiene también una dimensión territorial.

Las regiones tienen el rol de periferia subordinada a un bloque dominante, nacional y transnacional, que ha sido incapaz de construir un proyecto de desarrollo inclusivo durante nuestra historia republicana. La forma centralizada y autoritaria de ejercicio del poder ha facilitado la imposición de una estructura social con profundas inequidades y desequilibrios sociales.

La exigencia por transformar esta realidad está presente desde nuestra primera Constitución, en la cual se planteó el debate entre centralismo y federalismo. Desde entonces, los sectores dominantes han tenido la capacidad y, sobre todo, la fuerza para bloquear y frustrar los diversos intentos descentralistas, en el marco de la preservación de una sociedad muy excluyente.

Los desequilibrios territoriales se profundizaron en los años noventa, durante los cuales el fujimorismo aplicó el modelo neoliberal mediante un régimen político autoritario, que encontró las condiciones adecuadas para su desenvolvimiento luego del fracaso del gobierno aprista y la crisis general del sistema de partidos.

Para imponerse, el régimen impulsó una estrategia orientada a debilitar el rol del Estado, de las instituciones básicas de la democracia, del sistema de partidos y de las diversas formas de organización de la sociedad. La hiperconcentración del poder fue un aspecto sustancial del modelo autoritario.

El colapso del régimen fujimorista abrió una nueva posibilidad para institucionalizar la democracia en el Estado y la sociedad peruana. En ese marco favorable, la descentralización logró abrirse espacio y, junto con la participación, se constituyeron en componentes significativos del proceso político democrático. Los cuatro años de transición nos han mostrado los serios problemas que deben enfrentar nuestras sociedades para avanzar en la consolidación del régimen democrático. La incapacidad, la debilidad y la falta de liderazgo del gobierno toledista son sin duda algunos factores, pero son sólo parte del problema.

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