LOS DERECHOS HUMANOS EN LA POLITICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012-2020. UNA PERSPECTIVA JURÍDICO POLÍTICA

DANIELA PALMA BUSTOS JESSICA VISBAL

danielapalmabustos@gmail.com

jessicavisbalg@gmail.com

RESUMEN

En el 2011 el Distrito de Barranquilla estructura su Política Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana 2012-2020, con la que busca dar cumplimiento a los lineamientos en materia de desarrollo humano sostenible y seguridad humana trazados por la ONU en 1994, en el marco de la legislación vigentes a la fecha. Al respecto, diversos autores encuentran la importancia de estos estudios en cuanto permiten observar la estructura de las políticas públicas y su eficacia a la hora de entrar en práctica. En ese sentido este estudio se pregunta en qué medida el enfoque de derechos humanos de la política pública de convivencia y seguridad ciudadana del Distrito de Barranquilla garantiza el desarrollo humano sostenible y la seguridad humana en los términos establecidos por la ONU; para responder a esta cuestión se identificará las líneas y planes estratégicos de acción en la Política Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana de Barranquilla que garantizan el enfoque de derechos humanos planteado por la ONU en los conceptos de desarrollo humano sostenible y seguridad humana, de esa manera establecer si en efecto dicha política es garantía de lo descrito, convirtiéndose el mismo en una herramienta de conocimiento sobre el tema para el ciudadano común y permitiendo el acceso a dicha política.

Palabras clave: Derechos Humanos, Política pública, Desarrollo Humano Sostenible, Seguridad Humana, Seguridad Ciudadana, Convivencia, Violencia.

ABSTRACT

In 2011 the District of Barranquilla structures its Comprehensive Policy on Citizen Security 2012-2020 with which seeks to comply with the guidelines on sustainable human development and human security set by the UN in 1994 under the legislation in Force. In this regard, several authors found the importance of these studies in terms allow to observe the structure of public policies and their effectiveness in entering practice. In that sense this study the human rights approach to public policy and public security coexistence District of Barranquilla was asked to what extent guarantees sustainable human development and human security in the terms established by the UN; to answer this question lines and strategic action plans in the Comprehensive Policy on Citizen Security in Barranquilla guaranteeing the human rights approach proposed by the UN in the concepts of sustainable human development and human security, thus be identified establish if indeed such a policy is guaranteed as described, making it a tool of knowledge on the subject for the common citizen and allowing access to that policy.

Keywords: Human Rights, Public Policy, Sustainable Human Development, Human Security, Safety, Coexistence, Violence.

INTRODUCCIÓN

Los tipos de Estado parten de la evolución del concepto mismo. Los fines esenciales estarán definidos por los derechos, deberes y/u obligaciones del Estado con sus ciudadanos. Siendo así, el artículo 2 de la Constitución Política de 1991 establece, “Artículo 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. (…)” (cursiva y subrayado fuera de texto). Observemos pues que, es un fin esencial del Estado Colombiano asegurar la convivencia pacífica, es entonces este fin esencial la columna vertebral de la política pública de convivencia y seguridad ciudadana en el Estado Colombiano y serán las autoridades quienes deberán garantizar el mismo.

Entiéndase por políticas públicas la respuesta, iniciativas o decisiones que el Estado da a las demandas de la sociedad, toda vez que estas están ligadas directamente a la actividad del Estado en tanto, responsable por la garantía de esos derechos y deberes consagrados en la Constitución, lo cual involucra una toma de decisiones y previamente un proceso de análisis y de valorización de dichas necesidades. Son pues las Autoridades Públicas quienes tienen la facultad de formular las políticas públicas en función de garantizar los fines estatales tal como lo establece el mismo artículo segundo constitucional al manifestar que: “(…) Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.” , las mismas ejercerán estas funciones en ejercicios de las competencias establecida en la ley en razón de las facultades otorgadas al cargo que ocupa.

Por lo anterior, analizar la política pública en materia de convivencia y seguridad ciudadana formulada por el Distrito de Barranquilla, busca ser la oportunidad para acercar al ciudadano común a la identificación de las líneas y planes estratégicos de acción en la Política Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana de Barranquilla que garantizan el enfoque de derechos humanos planteado por la ONU en los conceptos de desarrollo humano sostenible y seguridad humana, logrando identificar cuáles de los DDHH contemplados en la Convención de Viena de 1948 están contemplados entre los derechos fundamentales de la Constitución Política Colombiana, estableciendo si en los lineamientos generales de la política integral de convivencia y seguridad ciudadana de Barranquilla se encuentra el enfoque de DDHH en los términos de la Convención de Viena de 1948 y la Constitución Política colombiana y determinar si las líneas de acción de la política integral de convivencia y seguridad ciudadana de Barranquilla cumple con el enfoque de DDHH en los términos planteados por la ONU para desarrollo humano sostenible y seguridad humana.

Así, el objetivo del presente artículo es el de establecer si la política pública de convivencia y seguridad ciudadana formulada por el Distrito de Barranquilla, garantiza el fin estatal de asegurar la convivencia pacífica descrito y si el enfoque de DDHH contemplado en ella, corresponde con el alcance y objeto planteado por la ONU al definir desarrollo humano sostenible y seguridad humana.

DEL ESTADO Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Para dar respuesta a nuestra pregunta es conveniente tener en cuenta los siguientes conceptos preliminares, de manera que el resultado del análisis sea claro para el lector. En ese sentido ¿qué entendemos por Estado?, ¿qué es una política pública?, ¿qué papel juegan las autoridades en medio de estos conceptos?, definámoslos.

1. El Estado

El concepto Estado ha sido objeto de diversas definiciones, no solo en atención a los diferentes factores que confluyen en él y los variados enfoques con los que se examina, provenientes de disciplinas tales como la ciencia política, la sociología, y el derecho entre otras, sino además porque estas variadas definiciones responden al momento histórico que se desarrolla, y radica la importancia de su definición en la medida que a través de ella, los órganos que hacen parte del Estado podrán definir sus obligaciones y exigir sus derechos a través de las herramientas que otorga el sistema de gobierno adoptado. En ese sentido vale aclarar que de todos los conceptos que se pueden desarrollar nos interesa especialmente el jurídico por la naturaleza del artículo y deberá entenderse por Estado a lo largo de este lo aquí definido, aterrizando el concepto en el tipo de Estado el cual es Colombia según la Constitución Política de 1991.

Entre las diferentes definiciones encontramos aquella que plantea al Estado como la forma en la que se organiza la sociedad para funcionar, integrado por la población, las instituciones públicas y la cultura , también se entiende como un ordenamiento jurídico para los fines generales que ejerce el poder soberano en un territorio determinado, al que están subordinados necesariamente los sujetos que pertenecen a él, encontramos pues quien considera que este concepto se construye a partir de la conjunción de tres elementos: pueblo, que son todas las personas que se encuentran en un territorio determinado y sujetos al ordenamiento jurídico que rija en ese territorio; territorio, que es el lugar físico en el que el Estado ejerce su soberanía, constituido no solo por el suelo sino por el subsuelo, las áreas marítimas y submarinas, el espacio aéreo, el espectro electromagnético y el segmento correspondiente de la órbita geoestacionaria; y soberanía, entendida como la característica del poder estatal que implica que dicho poder sea supremo en el orden interno e independiente en el orden externo. El derecho, como instrumento de la soberanía, regula y relaciona estos tres elementos.

Estado es un conglomerado social, política y jurídicamente constituido, asentado sobre un territorio determinado, sometido a una autoridad que se ejerce a través de sus propios órganos, y cuya soberanía es reconocida por otros Estado .

En ese sentido Colombia es un Estado, pues presenta las características antes descritas, población o elemento humano, territorio como elemento físico del Estado, el poder público como elemento formal y la soberanía reconocida por otros Estados, adicionalmente a eso, el artículo primero de la Constitución Política de 1991 plantea: “ARTICULO 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria,

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