POLÍTICAS EDUCATIVAS EN MÉXICO

Índice

I. Introducción

II. Desempeño Magisterial en México

III. Conclusiones

IV. Recomendaciones de Política Pública

V. Bibliografía

Anexos

I. Introducción

En la actualidad, México enfrenta importantes retos en materia educativa. Aunque en las últimas décadas el Gobierno Federal ha implementado diversas acciones para mejorar el acceso de la población a los servicios educativos, así como para mejorar los índices de terminación en educación básica, aún persisten grandes desafíos. Entre los más importantes radica el hacer uso eficiente de los recursos que el Gobierno Federal asigna a la educación, ya que México invierte cerca del 22 por ciento de su presupuesto como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) en educación , el más alto entre los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).

Aunado a lo anterior, son temas prioritarios la mejora en la calidad de los servicios educativos, el incremento en los niveles de logro académico y la reducción de las tasas de deserción. Sin embargo, es de igual importancia ofrecer oportunidades a todos los maestros para desarrollar las capacidades que les permitan alcanzar un desempeño adecuado. Los maestros, directores y demás miembros del personal escolar deben cumplir con los requerimientos básicos de conocimientos, con base en los estándares de la práctica docente y al desempeño esperado. Tan importante es reducir el porcentaje de deserción escolar, como lo es el mejorar el desempeño de los docentes, los cuales se esfuerzan muy por debajo de sus verdaderas capacidades.

Por tanto, este trabajo se enfocará a uno de los objetivos más importantes de política pública en materia educativa en México: ¿qué acciones implementar que permitan seleccionar, capacitar y evaluar mejor a los docentes, a fin de mejorar el aprovechamiento de los alumnos y, de esta manera, construir un sistema educativo sólido?

Para lograr este objetivo, se obtendrá información de las páginas de Internet del Gobierno Federal relativas a planes y programas en materia educativa, así como del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), aunadas a documentos de investigación (papers) de organismos internacionales, como la OCDE.

II. Desempeño Magisterial en México

Dentro de los programas que ha implementado la Secretaría de Educación Pública (SEP) con el objeto de mejorar el desempeño magisterial, se destacan el Programa del Sistema Nacional de Formación Continua y Superación Profesional de Maestros de Educación Básica en Servicio (PSNFECySP), así como el Programa Nacional de Carrera Magisterial.

El PSNFECySP se implementó a partir de 2009, sustituyendo al Programa Nacional para la Actualización Permanente de los Maestros de Educación Básica en Servicio establecido en 1995.

A través del PSNFECySP se vinculan y articulan diversas instituciones académicas (de educación superior, formadoras de docentes, centros de investigación, organismos internacionales y/o de la sociedad civil, instancias educativas de las dependencias del gobierno federal, autoridades educativas estatales y organismos de evaluación) para profesionalizar y actualizar a los maestros de educación básica en servicio.

Para ello, la SEP integra un catálogo nacional de programas de estudio de formación continua dirigidos a los maestros de las escuelas de educación básica, que sirve como base para que los estados, atendiendo a las necesidades específicas de su población, elaboren catálogos estatales. Los catálogos incluyen programas de actualización de contenidos curriculares, así como capacitación pedagógica general y específica vinculada con la utilización de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC’s) en la práctica docente, y la enseñanza del idioma inglés.

Por otra parte, el PSNFECySP pretende impulsar la evaluación de los aprendizajes adquiridos en procesos de formación continua, a través de los Exámenes Nacionales de Actualización para Maestros en Servicio (ENAMS).

En relación con la eficacia del PSNFECySP, durante el ciclo escolar 2008-2009, cerca de 600 mil docentes cursaron programas autorizados en su mayoría con participación de instituciones de educación superior y más de 90 mil docentes participaron en el Curso Básico de Formación Continua .

Adicionalmente, 678,708 maestros se inscribieron a los ENAMS (Anexo I, Gráfica 1); sin embargo, solamente 414,443 maestros de los previamente inscritos lo sustentaron (Anexo I, Gráfica 2) y únicamente 226,701 maestros lo acreditaron (Anexo I, Gráfica 3).

En el Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011, CONEVAL recomienda, entre otros, analizar el impacto que el PSNFECySP tiene en las competencias de los maestros y generar evaluaciones que caractericen las condiciones de trabajo y desafíos que enfrentan los docentes en relación al aprendizaje de sus alumnos .

Por su parte, el Programa Nacional de Carrera Magisterial (PNCM) se implementó en enero de 1993, con retroactividad a septiembre de 1992, fecha en que la SEP y el SNTE firmaron los Lineamientos Generales (Lineamientos) que regulan sus operaciones. Los Lineamientos han sufrido diversas reformas, siendo la última de ellas en mayo de 2011.

El PNCM es un sistema de estímulos y promoción horizontal para los profesores de Educación Básica, en el cual los docentes participan de forma voluntaria e individual, teniendo la posibilidad de incorporarse o promoverse, si cubren todos los requisitos y se evalúan conforme a lo indicado en los Lineamientos.

De conformidad con tales Lineamientos , dentro de los factores que se toman en consideración para otorgar el estímulo económico se encuentran, entre otros, el aprovechamiento escolar y la formación continua .

El “Análisis Estadístico XIX Etapa” , elaborado por la SEP en 2011, establece que durante ese año el número de docentes que se evaluaron -399,252- se incrementó significativamente en relación con los años anteriores (Anexo II, Gráfica 1).

En el factor relativo a formación continua, los docentes evaluados alcanzaron en su mayoría 13 puntos y ninguno alcanzó el máximo de 20 (Anexo II, Gráfica 2).

Por lo que hace al factor vinculado con el aprovechamiento escolar, la mayoría de los docentes evaluados se ubicó en el rango de puntaje de 9 a 12 puntos, siendo el máximo de 20 (Anexo II, Gráfica 3).

Por otro lado, existen algunos programas relacionados con el desempeño magisterial que emplean los resultados de la prueba denominada Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE), para verificar sus resultados.

La prueba ENLACE consiste en la aplicación de exámenes para evaluar conocimientos y habilidades básicas adquiridas a lo largo de la trayectoria escolar para hacer un uso apropiado de la lengua —comprensión lectora— y las matemáticas —habilidad matemática—.

Dichas pruebas se aplican en Educación Básica, a niñas y niños de tercero a sexto de primaria y jóvenes de primero, segundo y tercero de secundaria, en función de los planes y programas de estudios oficiales en las asignaturas de Español y Matemáticas.

De 2006 (año en que se implementó la aplicación de la prueba ENLACE) a 2011, el porcentaje de alumnos que han obtenido resultados calificados como insuficiente y elemental, ha disminuido a tasas decrecientes (Anexo III, Gráficas 1, 2, 3 y 4).

Uno de los programas que mide su eficacia basándose en los resultados que arroja la prueba ENLACE es el Programa Escuelas de Calidad (PEC) el cual comenzó a implementarse a partir del ciclo escolar 2001-2002.

El objeto del PEC consiste en implementar un Modelo de Gestión Educativa Estratégica en las escuelas públicas de educación básica en todas sus modalidades y niveles, dando prioridad a escuelas ubicadas en las zonas con índices de media a muy alta marginación y zonas indígenas; escuelas con alumnos en situación de vulnerabilidad; escuelas multigrado, y espacios educativos ubicados en los campamentos de jornaleros agrícolas que atiendan a estudiantes migrantes.

Las escuelas incorporadas al PEC, reciben apoyo académico y apoyo financiero que debe destinarse a, entre otros, la capacitación de los maestros .

En este sentido, los alumnos de las escuelas que permanecieron durante más tiempo en el PEC mejoraron su puntaje en las pruebas de ENLACE (Anexo IV, Gráfica 1).

A pesar de esos resultados, los niveles de deserción y eficiencia terminal de los alumnos, no difieren de forma significativa entre las escuelas que se encuentran incorporadas al PEC y las que no lo están. Únicamente en el caso del indicador correspondiente a la reprobación, las escuelas que forman parte del PEC tienen un índice del 4 por ciento, mientras que en el resto de las instituciones educativas el índice asciende al 10 por ciento (Anexo IV, Gráfica 2).

Otro de los Programas que ha sido evaluado utilizando como indicador los resultados obtenidos por los alumnos en la prueba ENLACE, es el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (Oportunidades), el cual empezó a implementarse en nuestro país a partir del año 2002, y que atiende hogares que presentan características socioeconómicas y de ingreso insuficientes para invertir en el desarrollo adecuado de las capacidades de sus integrantes en materia de educación, nutrición y salud.

En materia de desempeño educativo, Oportunidades otorga a las niñas, niños y jóvenes de las familias beneficiarias

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