SEMINARIO DE FORMACION PROFESIONAL DE DOCENTES

MATERIAL DIDACTICO

PEDAGOGIA

SEMINARIO DE FORMACION PROFESIONAL DE

DOCENTES

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UNIDAD I: PEDAGOGIA EN RETORNO A LA EDUCACION

1. Retorno a la educación

CEPAL-UNESCO propone una estrategia global que llaman “sistémica”. Se intenta ubicar el papel de la educación en relación a la estructura económica y a la dinámica política de las sociedades. De allí lo “sistémico”.

La propuesta estratégica, entonces, es inseparable de un modelo sistémico de desarrollo social. Esto significa que si los otros elementos, políticos y económicos, están relativamente controlados, la estrategia planteada para el desarrollo de la educación encontraría las condiciones de su viabilidad. Si estos otros factores no están controlados, el efecto previsto para el modelo educativo puede verse en graves problemas.

Por “controlado” me refiero a variables controladas. Si estas variables se mantienen estables en las condiciones que la propuesta supone, entonces podría ser que el engarce de la educación con lo que esa sociedad requiere pueda darse según la estrategia que se plantea. “Controlado” también tiene otras implicaciones. Supone estabilidad política en las sociedades, y la apuesta a la estabilidad pasa por la construcción de la democracia en los países que deben construirla, y por la consolidación de la democracia en los países que ya tienen algún camino andado en este sentido.

En términos estrictos la propuesta educativa trata de combinar un objetivo de productividad con un objetivo de democracia. En el enfoque de CEPAL- UNESCO la educación tiene que preparar para dar existencia a ambas metas.

¿Por qué el objetivo de productividad?

La evaluación de la situación económica mundial y de la ubicación de América Latina en este concierto –o desconcierto- económico indicaría que nuestros países tienen que encontrar una nueva posición en su libre concurrencia al mercado internacional. A esto se agrega que el desarrollo tecnológico y el desarrollo de la producción en general, han devaluado de diversos modos aquellos elementos que ofrecían a nuestra oferta posibilidades de competir. Han invalidado, al menos en teoría, la ventaja de la mano de obra barata en la rentabilidad, que era un elemento clave en la oferta de América Latina y el Tercer Mundo.

Las nuevas corrientes económicas, o al menos las tesis a las que adhiere CEPAL, sostienen que la rentabilidad está directamente ligada a la productividad, y la productividad en la época contemporánea implica una mano de obra capacitada para la incorporación rápida de cambios y de nuevas tecnologías, con capacidad de respuesta inmediata. Para lograr esta

productividad se requiere de una mano de obra altamente calificada, esto es, altamente educada.

El otro elemento novedoso en esta evaluación de posibilidades para América Latina, es la intención de combatir o acabar con la explotación irracional de los recursos naturales en función de las preocupaciones por la defensa del planeta y la necesidad de equilibrio de responsabilidades internacionales al respecto. La postergación o exclusión de estos dos elementos –la explotación irracional de recursos naturales y la mano de obra barata-, que de algún modo signan las economías de nuestros países, suponen un cambio profundo en los esquemas de producción. Así queda planteado el escenario ideal.

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Pero hay otro elemento en términos de la participación en el mercado mundial, y es que merced al desarrollo de la tecnología y de la informática, el aporte de nuestros países a la economía internacional es cada vez menor y, puede suponerse, cada vez más prescindible. Buena parte de la producción con la que aportábamos al mercado mundial, está siendo resuelta progresivamente por la tecnología y reemplazada por productos de la técnica. Esto define una especie de acoso económico, de agotamiento de un estilo productivo que supone serios desafíos y que es urgente atender.

Es en este sentido que la propuesta de CEPAL-UNESCO implica una profunda reconversión del sistema educativo y de sus metas para lograr estas nuevas definiciones que son estructurales. No es sólo el momento de globalización de la economía el que plantea las urgencias, es también la progresiva pérdida de participación de nuestros países en su aporte a los mercados internacionales.

Como todas las propuestas económicas, esta se basa en una evaluación de la situación económica que tiene elementos reales, objetivos e inobjetables. Lo que debería discutirse es si de este panorama se desprende necesariamente esta propuesta política.

Porque las propuestas políticas pasan por visiones diversas de la realidad y de lo que se desea sobre la sociedad. Lo que introduce otros componentes. Seguramente sobre esto puede discutirse mucho.

La productividad impacta positivamente en sectores clave de la economía -los productores- y en las capas sociales que dependen de estos sectores, lo mismo que en la consolidación económica de las naciones, y trae problemas para otros sectores.

¿Qué problemas crea la productividad?

En los países desarrollados se ha acompañado de un crecimiento muy poco controlado de la desocupación.

Si pensamos en nuestros países, caracterizados por pirámides de población no comparables a las de aquellos -con una población joven muy grande-, el problema de la desocupación es una perspectiva para la cual ya deberían estarse discutiendo estrategias.

Sobre este problema a futuro, que puede preverse, en el planteamiento de CEPAL no se encuentran menciones.

Pero es tal vez por esto, entre otros asuntos, que interesa mucho el problema de la estabilidad y probablemente de ahí la cuestión de la consolidación de la democracia.

Comparando con los países desarrollados, la consolidación de la democracia está generando nuevas formas políticas, nuevas formas de organización más comunitarias, nuevas respuestas o propuestas de organización de los grupos. Pero no se puede pensar que se esté resolviendo el problema de la desocupación.

Lo que pareciera estar controlado es el peligro de los estallidos sociales, que en nuestros países constituyen una amenaza permanente, tanto para los financiadores externos como para los gobiernos propios.

Por otra parte, la configuración política de los actuales gobiernos latinoamericanos y su evaluación, tanto en términos del pendiente de la deuda (del que se habla bastante menos pero que ahí sigue) como de la inserción en los mercados internacionales, es en términos generales muy coincidente con los planteamientos de CEPAL, con las evaluaciones económicas que provienen de los países desarrollados. Claro, con matices mayores o menores según la

importancia que, por ejemplo, tenga en cada país la situación social, su grado de controlabilidad y también con relación al peso que tenga la política social en las políticas de los distintos grupos gobernantes.

¿Qué tanto se observa la huella de estos planteamientos en las políticas educativas seguidas últimamente en México y en América Latina?

Es común a la región un hiperdesarrollo de las estructuras administrativas de la educación.

Ello ha derivado en una fuerte burocratización de los modos de funcionamiento de las estructuras escolares; han llegado a constituir un verdadero obstáculo en cuestiones como la profesionalización de los maestros, la posibilidad de que se admita la innovación en las escuelas, o la adecuación a las circunstancias de su medio inmediato

Los planteamientos de la CEPAL coinciden en gran medida con los planteamientos de un sector importante de los acreedores internacionales, en particular del Banco Mundial. El planteamiento cepalino, en todo caso, se diferencia de algunos de ellos por su énfasis en la equidad social, aunque esforzadamente puesto en el modelo teórico.

Es notable ver en los países de América Latina, una serie de decisiones  absolutamente coincidentes, una jerga que se impone y que es la misma, y una serie de estrategias y propuestas muy similares, tanto entre los países como dentro de ellos, y esta propuesta.

Por ejemplo, la cuestión de la descentralización, problema que tomado en sí mismo podría discutirse según la realidad de cada país, tiene que ver fundamentalmente con el problema económico del achicamiento del estado, y con ciertas condiciones de los acreedores respecto del refinanciamiento de la deuda.

La sociedad en las responsabilidades de la educación.

Esto para nuestras sociedades significa un fuerte cambio de una responsabilidad mayoritaria propia del estado hacia una responsabilización de la sociedad.

El modelo de la descentralización no es un modelo probadamente eficaz por sí mismo. Hay países construidos alrededor de la descentralización, como Estados

Unidos, que hoy se están planteando la necesidad de ciertas pautas unificadoras. Hay países con una fuerte tradición centralista que han consolidado sus sistemas educativos, del mismo modo que hay países con fuerte tradición centralista que no han logrado consolidarlos.

Pero tenemos en América Latina sociedades muy divididas y diferenciadas, cuya responsabilización en materia de educación no necesariamente podría preverse que apoyara la elevación de la calidad. Junto con esto, es común a la región un hiperdesarrollo de las estructuras administrativas de la educación. Ello ha derivado en una fuerte burocratización de los modos de funcionamiento de las estructuras escolares; han llegado a constituir un verdadero obstáculo en cuestiones como la profesionalización de los maestros, la posibilidad de que se admita la innovación en las escuelas, o la adecuación a las circunstancias de su medio inmediato. Todo ello aunado a una tradición de manejo homogéneo por parte de la burocracia y de rigidízación de esas estructuras para el manejo de los planteles.

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