Descentralización y desconcentración en Guatemala

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Contenido

INTRODUCCIÓN        4

ANTECEDENTES        6

1.        Tipos de descentralización        7

2.        Formas de descentralización        8

3.        Desconcentración:        9

MODELOS DE DESCENTRALIZACIÓN        10

1.        en América Latina        10

2.        en Guatemala        11

MARCO REGULATORIO        13

1.        Constitución Política de la República de Guatemala        13

2.        Decreto Número 14-2002, Ley General de Descentralización        14

3.        Acuerdo Gubernativo Número 312-2002, Reglamento de la Ley Descentralización        14

4.        Decreto Número 12-2002, Código Municipal        15

5.        Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto Número 11-2002 del Congreso        16

6.        Acuerdo Gubernativo Número 461-2002, Reglamento de la Ley        17

7.        Decreto Número 70-86 Ley Preliminar de Regionalización        17

APLICACIÓN DE LA DESCONCENTRACIÓN EN GUATEMALA        17

APLICACIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN GUATEMALA        18

APLICACIÓN DE LA AUTONOMÍA EN GUATEMALA        20

RETOS, AVANCES Y RETROCESOS        21

CONCLUSIONES        23

BIBLIOGRAFÍA        24

GLOSARIO        25

INTRODUCCIÓN

El presente trabajo de investigación se utilizan métodos científicos, que permitirán la comprobación de la realidad de la hipótesis planteada ya que el fundamento de la presente investigación está basada en la aplicación del modelo descentralizado y desconcentrado en Guatemala; asimismo,será inductivo, ya que se analizaran casos particulares para llegar a conclusiones de carácter general y fundamental; y, comparativo, para determinar las semejanzas y diferencias que existen entre los diversos procedimientos que regulan las leyes y reglamentos administrativos en relación a dicho modelo.

En el entendido de que en Guatemala se tiene aun una administración centralizada, ya nos encontramos en un proceso de implementación positiva de descentralización, por lo que será necesario precisar enlos conceptosy criterios que permitan una realconceptualización de las partes de este modelo, su marco regulatorio, los avances obtenidos desde la implementación de las diversas leyes y los retos que aún enfrenta el país en dicha implementación.

Este proceso en Guatemala ha sido concebido para llevar a los ciudadanos los servicios públicos y la responsabilidad de participar en la planificación del futuro de nuestro país, mejorando la inversión de los recursos y mediante procesos de descentralización y desconcentración.

ANTECEDENTES

La distribución del poder y los argumentos relacionados con él son temas tan antiguos como la política misma. Sin embargo, no fue hasta la aparición del estado-nación moderno, en el siglo XVII, cuando surgió por primera vez el concepto de división del poder, tal como lo entendemos hoy.

Los orígenes de la descentralización, ahora considerados como una fórmula para la organización territorial, se remontan a los debates sobre la organización gubernamental. Los primeros esfuerzos que dieron lugar a movimientos de descentralización intrínsecos (por presiones internas), como tensiones étnicas y religiosas, crisis económicas, demandas de participación y representación de las minorías y presión para mejorar la gestión territorial. No obstante, factores externos, como el surgimiento de redes globales que limitan los poderes de los gobiernos centrales y alientan a los nuevos actores a participar en un escenario internacional globalizado, entran en juego más adelante.

Más allá de la relación mencionada entre globalización y, la expansión de la descentralización también podría vincularse a la llamada "tercera ola de democratización", durante la cual, a partir de 1970, más de 30 países pasaron por procesos de descentralización asociados al proceso de democratización.

Finalmente, como otro factor en la difusión de la descentralización, debemos mencionar la actividad de promoción llevada a cabo por las organizaciones internacionales.  Instituciones como el Banco Mundial y la Unión Europea abogan por la descentralización, estableciendo medidas de descentralización en sus programas y requiriendo que ciertas reformas sean hechas por aquellos que buscan convertirse en miembros.

La descentralización, que ha ido creciendo a medida que los gobiernos han aumentado sus poderes, es actualmente un concepto sobre el cual la mayoría de los expertos están de acuerdo en general. Sin embargo, este acuerdo no significa que exista una uniformidad completa al tratar de definir el término.

El Comité de Descentralización y Autogobierno Local de la reconocida organización mundial Ciudades y Gobiernos Locales Unidos –CGLU-; la cual reúne más de 240.000 ciudades, regiones y metrópolis, así como más de 175 asociaciones de gobiernos locales y regionales, define la descentralización como:

“Proceso de reorganización del Estado y de transferencia gradual de competencias, originariamente concentradas en el gobierno central y de los recursos necesarios para el ejercicio de aquéllas, hacia otras esferas territoriales de gobierno, bien sean éstas Estados federales, gobiernos regionales, provinciales o municipales. El principio fundamental en el que se basan estos procesos es la creencia de que la toma de decisiones y su ejecución son más eficientes cuanto más cerca de los ciudadanos se efectúen (principio de subsidiariedad).”

Asimismo, dicha organización ha introducido conceptos, en cuanto a los diferentes tipos y formas de descentralización:

1. Tipos de descentralización

Si bien la descentralización es generalizada y ampliamente analizada, a menudo se entiende de diferentes maneras y se aplica en diferentes ámbitos. Tomando en cuenta que también es un concepto multidimensional, la descentralización abarca tres dimensiones distintas pero interrelacionadas: política, administrativa y fiscal, las cuales resumimos a continuación:

1. Descentralización política: se trata de la delegación de poder político, autoridad y recursos a niveles subnacionales de gobierno, representativos de y responsables frente a la población local por la cual han sido apoderados.

1. Descentralización administrativa: consiste en la transferencia, desde el Estado central hacia sus extensiones administrativas locales o bien hacia gobiernos locales, de determinadas capacidades para planificar o gestionar asuntos concretos sin dejar de ser responsables principalmente frente al gobierno central.

1. Descentralización fiscal: implica la redistribución de los recursos del gobierno central hacia los niveles de los gobiernos subnacionales y de las capacidades de toma de decisiones necesarias para utilizar estos recursos, de manera que se establezca una gestión financiera efectiva y transparente.

1. Formas de descentralización

1. Devolución: Es un tipo de descentralización política, que se refiere a la transferencia total de responsabilidad, toma de decisiones, generación de recursos e ingresos a una autoridad de nivel local que es autónoma y totalmente independiente de la autoridad de transferencia y que tiene una clara identidad geográfica y legal reconocida geográficamente. Límites dentro de los cuales ejercer su autoridad y realizar sus funciones públicas.

1. Delegación: es un tipo de descentralización administrativa, que se refiere a la redistribución de responsabilidades administrativas hacia unidades o agencias gubernamentales que no son necesarias sucursales locales de la autoridad central, siempre manteniendo la responsabilidad ante el estado central.

1. Autonomía Local: Capacidad de los gobiernos locales para auto gobernarse en el marco de las competencias que tienen atribuidas. Esta capacidad puede ser política (en el caso de tratarse de la capacidad de elegir a los propios órganos de gobierno y de tomar decisiones con independencia de cualquier otra esfera de gobierno), financiera (si se trata de la capacidad de acceso a recursos y de disponer libremente de éstos) o administrativa (si existe la capacidad de autoorganizarse internamente).

1. Subsidiariedad: Principio por el cual las decisiones deben tomarse en el nivel más próximo a los ciudadanos a fin de garantizar la eficiencia de estas.

1. Gobernanza local: Habilidad de gobernar por parte de los gobiernos locales para responder a los retos y oportunidades mediante redes de instituciones y de actores, basado en una nueva percepción de la gestión pública que intenta introducir conceptos de eficacia, capacidad y autonomía efectivas y de expansión de la legitimidad, la transparencia, la democracia y la participación, implicando que los gobiernos locales se interrelacionen con actores estratégicos para la toma de decisiones colectivas y la resolución de conflictos de acuerdo con un sistema de reglas y procedimientos.

1. Desconcentración:

La desconcentración no puede considerarse una forma de descentralización ya que se trata de la mera dispersión territorial del poder central mediante la transferencia de responsabilidades administrativas específicas del gobierno central hacia estructuras públicas locales, manteniendo siempre la responsabilidad de las unidades locales de gobierno ante el gobierno central.

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