LA MISION DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO: TRES REFORMAS PROFUNDAS

III. LA MISION DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO:

TRES REFORMAS PROFUNDAS

La verdadera reforma educativa, la que llega hasta el

fondo de la cultura nacional, esta por hacerse ... Tal

educaci6n no podra ser puramente espiritual pero

tampoco exclusivamente material, ni s6lo orientada

en el sentido de la tecnica, ni s6lo en el de la cultura

del espiritu. Mas bien se orientaria a formar hombres

en el sentido integral de la palabra.

SAMUEL RAMOS,

Veinte alios de educacion en Mexico

Los cambios recientes en las relaciones econ6micas, hacen evidente

que Mexico se encuentra en una etapa de transici6n desde que el pais

ingres6 al Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GAIT): en unos

cuantos afios se pas6 del proteccionismo econ6mico a una economia

abierta, para muchos la mas abierta del mundo. De ser un pais principalmente

prod uctor de bienes de consumo intermedios para un mercado

interno y seguro, se pasa a un sistema productivo orientado hacia

la exportaci6n con miras a satisfacer demandas del mercado internacionaI.

Todo esto acarrea mayores demandas ala educaci6n mexicana,

en terminos de mejorar su calidad y cobertura. Al sistema educativo se

Ie exige que sea mejor, se Ie dice que tiene la obligaci6n de formar a los

recursos humanos que demanda el pais, que debe hacer frente al reto

de formar a productores eficientes para modernizar a Mexico, para

formar a los hombres y mujeres del siglo XXI, quienes enfrentaran severas

metamorfosis en la organizaci6n social y en la divisi6n del trabajo.

Mexico, se arguye, necesita una educaci6n eficiente para estar a la altura

de los cambios que se avecinan. Se da por hecho, no sin raz6n, que

el sistema educativo heredado de las siete decadas anteriores, es incapaz

de hacer frente a ese reto.

Igualmente, se demanda que la educaci6n promueva la participaci6n

publica respon~able para contribuir a mantener y fortalecer la

identidad nacional y reproducir la cultura que Mexico hered6 de sus

antepasados. Pero, al mismo tiempo, se reconoce que no es posible sa-

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tisfacer estas demand as con un sistema educativo que no se renueve,

que este falto de recurs os para sus acciones principales, que siga centralizado

y cargando la inercia burocratica que 10 caracteriza; en fin,

que se oriente mas a reproduci~ el pasado que a preparar las nuevas

generaciones para el futuro.1

La reforma del sistema educativo esta en marcha y no es poco 10 hecho

por el gobierno salinista. En primer lugar un diagnostico crudo y

realista del SEM, de sus deficiencias y necesidades, apenas esbozado en

el Programa para la Modernizaci6n Educativa: 1989-1994; en segundo lugar,

una inyeccion de recursos al sistema a partir de 1990 que permite

la recuperacion paulatina de ingresos y salarios de maestros yadministradores

de la educaci6n y que, tal vez, alcanzo en 1993 entre 5.2 y

5.3% del PIB; en tercer lugar, se progresa en la descentralizacion del sistema

educativo mexicano a partir del Acuerdo Nacional para la Modernizaci6n

de la Educaci6n Basica del 18 de mayo de 1992; en cuarto lugar, se

comenzo una reforma curricular de la educacion basica, secundaria y

normal, asi como la elaboracion de los nuevos libros de texto correspondientes;

en quinto lugar, se han dado cambios en planes y programas

de la ensenanza tecnologica y se avanza en la evaluacion de la

educacion superior y, en sexto lugar, como se examinoen el capitulo

anterior, se reform6 el articulo 30. de la Constitucion y se promulg61a

Ley General de Educacion.

Las reformas del gobierno del presidente Salinas de Gortari definen

con cierta precision que la meta principal del sistema educativo es formarproductores

y preparar a losciudadanos; es decir, al sistema educativo

mexicano se Ie asignan propositos amb~valentes y aparentemente

contradictorios, que no se han podido resolver definitivamente

en la historia de la educaci6n mexicana. La escuela mexicana, al igual

que otros sistemas educativos del mundo, provoca una tension entre

las demandas del desarrollo economico de formar el capital humano

que requiere el mismo desarrollo, por una parte )T, por la otra, satisfacer

las necesidades de la democracia de formar a ciudadanos responsables.

En la transicion del SEM todavia hay confusion respecto a como

1Estas cualidades se derivan de varios discursos del presidente Salinas de Gortari,

de las exposiciones de motivos de las iniciativas de reformas al articulo 30. y de Ley

General de Educaci6n enviadas por el Poder Ejecutivo Federal al Congreso de la

Uni6n en 1992 y del Programa de Modernizaci6n Educativa. Cf Carlos Salinas de Gortari,

Pensanziellto edllcativo, Mexico, SEP, 1991; Secretaria de Educaci6n Publica, Artfcll-

1030. Constitllcional y Ley General de Edllcacion, Mexico, SEP, 1993, YPoder Ejecutivo Federal,

Progranza..., op. cit.

iL

conjugar esos fines. Sin embargo, se puede postular que en el largo

plazo, la educaci6n mexicana tendra que cumplir ambas misiones y

mas todavia: contribuir a formar una amplia base de mexicanos cultos,

que sean ~ la vez ciudadanos responsables y seres productivos al maximo

de su capacidad. De esta manera amp liar la conciencia de la nacionalidad

para que Mexico participe en mejores condiciones en el

mercado mundial.

Si en el capitulo II el analisis de los proyectos de reforma del Estado

se hizo con base en el sentido comun y el debate publico, el examen

sociol6gico de 10sfines de esos proyectos exige ir mas alia de 10 patente.

Esa aparente dicotomia entre los fines de la educaci6n es en ocasiones

explicita, pero las mas de las veces implicita, en el discurso politico

y las actividades te6ricas del Estado. Pero, al igual que en el ambito

de la politica, en el mundo de las explicaciones te6ricas, laeducaci6n

tambien esta sujeta a controversia y, a pesar de que en circunstancias

concretas hay acuerdo respecto a los prop6sitos ultimos, debido

alas diferentes perspectivas se destaca en aspectos distintos. T6mese

por ejemplo los fines de la educaci6n y las perspectivas positivas y criticas.

Como se seftal6 en el capitulo I, la nueva sociologia de la educaci6n

surgi6 principalmente como una corriente critica que porna en duda

los metodos y hallazgos de investigaci6n de la ciencia social positivista,

asi como su orientaci6n. Por tanto, para elaborar sus propias explicaciones

fabric6 conceptos paralelos, con el fin de juzgar a sus adversarios

y hacer propuestas (reproducci6n, reformas profundas y

valores). Estos seran utites para arribar al primer esbozo de reforma

profunda que supone el proyecto democratico y definir en consecuencia

la misi6n del SEM en terminos del enfoque cultural, es conveniente

principiar con una mirada al pasado y de nuevo ala politica educativa

del Estado.

Apartir del triunfo de la Republica sobre las fuerzas invasoras en 1867,

la politica educativa del Estado mexicano se enlaz6 indisolublemente

con la idea de progreso. La escuela en Mexico tal vez nunca tuvo como

prop6sito principal formar a una persona educada (en el sentido de que

fuera una persona culta, sensible e impregnada de valores intelectuales

y morales superiores}, sino modelar al ciudadano 0 al productor.

En el primer caso se destacaron la educaci6n civica, la historia y la geografia,

despues de que los alumnos aprendieran a leer, escribir y contar.

Tal vez hasta 1920 esa era la t6nica general, tanto en el gobierno

como enlas recomendaciones delos mUltiplescongresos pedag6gicos.2

En el segundo caso, quiza desde los afios treinta, se acentu6 el desarrollo

de habilidades tecnicas y la adquisici6n de ciertos rasgos necesarios

para el trabajo productivo, como puntualidad y disciplina. Nociones

tales como la b~lleza, el desarrollo de la sensibilidad y las

facultades creativas, si no se abandonaron por completo, se refugiaron

en escuelas de artes. La reproducci6n de valores y actitudes intelectuales

se dejaba a la iniciativa personal de quienes ascendian en la escala

social 0 eran ya privilegiados de antemano. La idea de progreso, salvo

en los tiempos de Vasconcelos y -parcialmente- en los momentos

culminantes de la escuela rural, ha estado falta de cultura y padecido

cierto tipo de empirismoe intuici6n. -

Hay etapas cruciales en la historia del SEM que marcan pautas que, a

pesar de apelar a los mismos fines, se diferencian muy bien por sus

intenciones poHticas y por 10svalores que trataban de imbui,.ren la poblaci6n.

Con Vasconcelos se buscaba consolidar la nacionalidad por

medio de valores culturales universales y un impetu civilizador, mas

su obra educativa, despues de algunos afios, conduy6 en la burocratizaci6n

del aparato escolar por el creado y en un abandono paulatino

de los valores culturales, que se cambiaron por una ensefumza que porna

mas el acento en la reproducci6n de valores civicos, el antidericalismo

y el fortalecimiento de la ideologia de la Revoluci6n

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