POLITICA PUBLICA Y BUSQUEDA DE EMPLEO

Política pública y búsqueda de empleo

Los programas del gobierno tratan de facilitar la búsqueda de empleo en varias formas. Una de ellas es por medio de agencias de empleo administradas por el gobierno que proporcionan información acerca de las vacantes de trabajo. Otra forma es por medio de programas de capacitación que pretenden facilitar la transición de los trabajadores de las industrias en declinación a las industrias en crecimiento y ayudar a los grupos en desventaja para que salgan de la pobreza. Los defensores de estos programas creen que hacen que la economía opere en forma más eficiente manteniendo a la fuerza laboral más empleada y que reducen las desigualdades inherentes en una economía de mercado que cambia constantemente.

Los críticos argumentan que el gobierno no es mejor y probablemente es peor para difundir la información adecuada entre los trabajadores apropiados y decidir que clases de capacitación del trabajador sería la más valiosa. Afirman que estas decisiones las toman mejor en privado los trabajadores y los empleadores.

Seguro de desempleo: Programa del gobierno que protege parcialmente los ingresos de los trabajadores están desempleados. Un trabajador típico que está cubierto por un seguro de desempleo en Estados Unidos recibe 50% de su antiguo salario durante 26 semanas. Aun cuando el seguro de desempleo reduce la penuria del desempleo, también incrementa la cantidad de desempleo. La explicación se basa en uno de los Diez principios de la economía del capítulo 1: las personas responden a los incentivos. Debido a que los beneficios del desempleo cesan cuando un trabajador acepta un trabajo nuevo, el desempleado dedica menos esfuerzo para encontrar un nuevo empleo y es más posible que rechace ofertas de trabajo que no son atractivas. Además, debido a que el seguro de desempleo hace que el desempleo sea menos oneroso, es menos

Leyes del salario mínimo

Para comprender el desempleo estructural, empezamos revisando la forma en la cual las leyes del salario mínimo pueden causar el desempleo. Aun cuando los salarios mínimos no son la razón predominante del desempleo en nuestra economía, tienen un efecto importante sobre ciertos grupos con tasas de desempleo particularmente altas. Además, el análisis de los salarios mínimos es un lugar natural para empezar, debido a que, como veremos, se puede utilizar para entender algunas de las otras razones del desempleo estructural. Las leyes del salario mínimo importan más para los miembros de la fuerza laboral menos experimentados como los adolescentes. Sus salarios de equilibrio tienden a ser bajos y, por consiguiente, es más probable que queden más abajo del mínimo legal. Solo entre estos trabajadores las leyes del salario mínimo explican la existencia del desempleo.

Honduras tiene un crecimiento económico históricamente bajo, insuficiente para generar empleos de calidad. Una de las causas de esta situación ha sido el manejo de la política pública. La política fiscal ha desembocado en niveles de inversión social y de infraestructura insuficientes para las necesidades del crecimiento sostenido con bienestar y equidad. La recaudación tributaria es regresiva, con impuestos indirectos de alrededor de un 60 por ciento de los ingresos tributarios. El endeudamiento externo e interno ha sido un recurso alternativo frecuente que ha entrampado al país hasta necesitar, en el reciente pasado, el apoyo internacional para lograr la condonación de una parte de dicha deuda. Si bien la relación de problemas es larga, para proponer los lineamientos del Plan de acción nacional se toman en cuenta tres que están interrelacionados y son de carácter estructural:

■ Generación insuficiente de empleos dignos y productivos en empresas sostenibles.

■ Instituciones clave del mercado de trabajo con bajo cumplimiento de sus funciones: salario mínimo, inspección laboral, formación profesional e intermediación de empleo, entre otros.

■ Seguridad social con cobertura insuficiente

Marco estratégico de las políticas

El Programa Global de Empleo de la OIT recomienda que la política de empleo y protección social de los países esté orientada por los siguientes objetivos 3:

■ Más y mejores empleos.

■ Reducción de la pobreza.

■ Igualdad de oportunidades para las mujeres y los jóvenes.

■ Atención de las necesidades de grupos específicos históricamente desfavorecidos en el mercado de trabajo, como los trabajadores de edad avanzada, las personas con discapacidad, los pueblos indígenas, los grupos de población desfavorecidos y los trabajadores de la economía informal.

La política de empleo y protección social debe basarse en la expectativa de que es a través de la generación y consolidación del empleo productivo, con condiciones de trabajo digno, el país logrará crecer y mejorar los ingresos de las personas para reducir sus niveles de desprotección social y pobreza. Para esto se acude al enfoque del trabajo decente de la OIT, que plasma el concepto de la complementariedad de las políticas de mercado de trabajo y de protección social encaminadas al logro de un empleo pleno y productivo y del trabajo decente 4.

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