Competitividad Y Desarrollo Local

Índice

Resúmen Ejecutivo………………………………………………………….i

Introducción…………………………………………………………………1

Justificación de una acción por la competitividad

y el desarrollo económico local……………………………………………...1

Tipología de territorios en América Latina…………………………………..3

Los actores en los sistemas productivos locales

y las agencias de desarrollo local…………………………………………….5

Áreas de actuación para el desarrollo económico local………………………8

Cómo avanzar en la definición de lineamientos

operativos del Banco…………………………………………………………13

COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

DOCUMENTO DE DISCUSIÓN

Juan J. Llisterri

SDS/SME

Marzo de 2000

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Juan José Llisterri es Coordinador de Desarrollo Empresarial en el Grupo Asesor de la Pequeña y Mediana Empresa, Departamento de Desarrollo Sostenible, del Banco Interamericano de Desarrollo. Anteriormente ha desempeñado el cargo de Gerente del Instituto Madrileño de Desarrollo y Director General de la Pequeña y Mediana Empresa de

España.

Las opiniones expresadas en este documento son exclusivamente las de su autor y no necesariamente reflejan la posición oficial del Departamento al que pertenece ni del Banco Interamericano de Desarrollo.

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RESUMEN EJECUTIVO

El proceso de globalización de las economías, unido al de descentralización de las funciones públicas, introduce nuevas responsabilidades a gobiernos y sector privado de afrontar el reto de la mejora de la productividad y la generación de rentas locales que hagan sostenible el desarrollo en cada territorio subnacional.

Este documento pretende introducir la discusión de la aplicación de componentes y operaciones que específicamente afronten el desarrollo económico en los programas de desarrollo de naturaleza subnacional, tanto si es esta municipal como provincial o departamental, todo ello en el marco de prioridades del Banco Interamericano de Desarrollo, entre las que se resalta la necesidad de reforzar el crecimiento económico mediante la mejora de la competitividad.

Entre las razones que justifican una acción que incorpore decididamente la mejora de la competitividad a nivel local en sus programas operativos se encuentran: a) la necesidad de redefinir las ventajas cometitivas de cada territorio en el nuevo marco de economías globalizadas;

b) la existencia de círculos viciosos provocados por graves desequilibrios territoriales al interior

de cada país, en los que los procesos de urbanización y de migración interior generan fuertes

tensiones sociales y económicas; c) la sostenibilidad de los procesos de descentralización

mediante la ampliación de la base fiscalmente imponible; d) la profundización y

perfeccionamiento de los mercados de factores en el territorio; y e) el aumento de la

responsabilidad de países y gobiernos subnacionales sobre programas de desarrollo económico

local.

Una tipología de los territorios subnacionales a considerar en la accion del Banco tiene sentido

para tratar de agrupar la gran variedad de situaciones posibles de sistemas productivos locales y

facilitar así propuestas operativas apropiadas a cada entorno. De forma esquemática se propone la

consideración de áreas subnacionales, como las proviancias, estado o departamentos, y la

clasificación de los ámbitos municipales en: grandes áreas metropolitanas; ciudades intermedias

con su entorno de influencia; y pequeñas ciudades y poblaciones de dinámica rural. Además de

esta tipología de tamaños conviene tomar en consideración la resultante del papel que cada

territorio tiene en el sistema productivo y el tipo de ajuste que tiene que hacer para adaptarse al

entorno global. También se propone una especial consideración del impacto y los requerimientos

de la integración regional en las economías locales, especialmente en las regiones fronterizas.

Los actores involucrados en el desarrollo económico local son aquellas personas, empresas e

instituciones que conforman el capital social de cada zona en particular. Las empresas de todos

los tamaños, y las redes y clusters formadas por ellas, son el principal agente de desarrollo

económico, creando riqueza, valor añadido y danto empleos estables a la población. Las

organizaciones del sector privado y asociaciones empresariales son uno de los actores genuinos

para la concertación de políticas de desarrollo competitivo, como también lo son los gobiernos

nacional, provincial y municipal. La institucionalidad formada por las agencias comprometidas

con el desarrollo local, que reúnan a unos y otros involucrados, y las organizaciones de la

sociedad civil, entre las que cabe destacar a las universidades y otros centros de estudio e

investigación, son elementos clave de cualquier opción operativa.

Las áreas de posible actuación para el desarrollo económico local son tan diversas como las

posibles situaciones específicas que pretendan afrontar. Entre los temas de actuación cabe hacer

una enunciación de los que tienen por objeto directo el desarrollo empresarial y los que son más

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bien de carácter instrumental. A efectos puramente descriptivos se puede hacer la siguiente

clasificación de áreas de actuación:

A) Instituciones y/o Agencias de Desarrollo Económico Local. Desde la creación de condiciones

para la concertación público privada hasta la constitución y fortalecimiento de una

institucionalidad que necesariamente cuente con participación privada son piezas básicas de

la planificación estratégica y el diseño de planes específicos para el desarrollo económico

local. El nivel de especialización institucional del que se parta (agencias de inversión

municipal, servicios empresariales, externalización de servicios, planeación urbana…)

marcará las capacidades que deberán crearse en cada caso.

B) Dinamización empresarial. La casuística de programas de impulso y dinamización

empresarial es muy alta, casi siempre tendientes al fortalecimiento del tejido productivo local,

la formación de redes de empresas y encadenamientos productivos y la formación de clusters

competitivos internacionalmente. Los programas de mejora de proveedores, centros de apoyo

a las micro, pequeñas y medianas empresas, centros de innovación empresarial y desarrollo

tecnológico, fondos para la creación de nuevas empresas, incubadoras de empresas,

mecanismos de financiamiento de inversiones productivas locales, atracción de inversiones

exteriores directas, y el desarrollo del sector de servicios, son algunos de los programas

internacionales que han mostrado un mayor impacto en el desarrollo de las empresas locales.

C) Mejora del entorno de los negocios. La competitividad de las regiones y localidades de cada

país y los costos de transacción de la actividad empresarial depende en gran parte de aspectos

críticos como la calidad de sus recursos humanos y, por lo tanto, sus sistema educativo y de

capacitación laboral, así como del eficaz funcionamiento del sector publico en todo lo

relacionado con los negocios (sistema de concesiones de servicios, autorizaciones

administrativas, transparencia en la gestión y otros).

D) Financiamiento de pequeña infraestructura física local. Cada entorno territorial puede requerir

de inversiones en infraestructura deservicios que son directamente utilizados por empresas

privadas, que deben cubrir los costos directos de su operación, pero que pueden generar

economías externas importantes en el conjunto de la economía local. La creación de fondos

concursables a nivel subnacional por inversores públicos y privados puede ser una forma de

financiamieno de ese tipo de infraestructura.

E) Financiamiento de iniciativas locales de empleo. La experiencia de los Fondos de Inversión

Social puede ser de gran utilidad para el diseño de nuevos fondos de creación de empleo

sostenible que financien actividades productivas de micro, pequeñas y medianas empresas.

Para avanzar en unos lineamientos operativos es importante cubrir unas etapas de maduración de

las alternativas posibles. Para ello se propone, en primer lugar, la preparación de una serie de

operaciones piloto, del Banco y/o del FOMIN, que cubran una gama de situaciones básicas de

acuerdo a una tipología predefinida y, en concreto: i) un área de naturaleza provincial con

reponsabilidades en desarrollo económico; ii) un gran área metropolitana; iii) una, o varias,

ciudades de tipo intermedio; iv) un conjunto de poblaciones de carácter rural; y v) una zona

transfronteriza o de claro impacto en el proceso de integración regional. En segundo lugar, es

necesario preparar paralelamente un análisis de estudios de caso de desarrollo económico

subnacional en América Latina y de los aspectos operativos más innovadores. Por último,

utilizando la experiencia acumulada en las experiencias piloto y en las buenas prácticas

internacionales, se propone preparar unos lineamientos

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