Evaluacion de los resultados del programa de microcréditos

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Justificación:

El objetivo de toda política pública debe ser la resolución de un problema social. La función más importante de la evaluación es proporcionar información acerca del desempeño de las políticas públicas, detectar las diferencias entre el desempeño real de las políticas públicas y el esperado, así como su contribución al alivio de los problemas públicos. Es una práctica de utilidad tanto para los gestores y responsables del erario público, que cuentan con la herramienta de trabajo para la mejora del diseño, gestión y ejecución de sus actuaciones, como para todo aquel que quiera conocer el efecto de los planes y programas públicos aplicados por el Estado.

En los países en vías de desarrollo como México, caracterizados por tener una gran cantidad de problemas sociales que requieren la atención del Estado y la implementación de programas públicos, la evaluación se convierte en un instrumento de gran valor que permite mejorar la eficiencia del gasto público en programas sociales, maximizando la utilidad de los recursos del país. La evaluación no solo permite la eliminación o reestructuración de aquellos programas que no logren sus objetivos, sino que también permite al gobierno generar conocimiento sobre cómo enfrentar los problemas sociales de manera eficiente, adecuada y equitativa.

La práctica de la evaluación de políticas públicas recibe un fuerte apoyo por parte de organismos internacionales como el Banco Mundial, el BID y la UNESCO, por solo mencionar algunos, los cuales han hecho esfuerzos por difundir la cultura de la evaluación; además de que exigen la evaluación de los programas que financian. Los organismos internacionales consideran el desarrollo de capacidades para evaluar y monitorear programas como un elemento clave para fortalecer la gerencia pública y la rendición de cuentas. No solamente por la rendición de cuentas, requisito indispensable para que los países en desarrollo continúen recibiendo ayuda externa, sino por el proceso de aprendizaje que genera, el cual se traduce en mayor eficiencia en el uso los fondos recibidos. Además, la evaluación permite documentar procesos exitosos que pueden ser repetidos en el futuro.

Por ello, con el presente trabajo se espera que constituya una fuente de conocimientos en materia de evaluación de políticas públicas locales, la cual es una práctica que está adquiriendo en el mundo entero una creciente importancia, principalmente por su papel como mecanismo generador de información para una sociedad que demanda respuestas de la intervención pública, por ser el área de investigación aplicada donde se puede analizar la intervención del Estado en la economía, en términos de eficacia, eficiencia y transparencia y por su función como proveedora de información para futuras planificaciones.

Planteamiento del problema:

Las microempresas tienen una importante contribución en el crecimiento económico, la competitividad, la innovación y la creación de empleo de los países de América Latina, entre ellos México.

De manera general todas estas empresas comparten casi siempre las mismas características: son generadas por emprendedores, quienes se han quedado sin empleo, o con el fin de complementar los ingresos; se constituyen con poca inversión, generalmente de origen familiar, lo que generalmente implica problemas de competitividad, productividad y rentabilidad. Las microempresas se caracterizan por sus problemas, principalmente de tipo económico, que dificultan su crecimiento e incluso ponen en peligro su existencia.

La provisión de financiamiento se convierte entonces en un factor clave para asegurar que aquellas empresas con potencial de crecimiento puedan expandirse y ser más competitivas. A través de los financiamientos, se le brinda la posibilidad a las empresas, de mantener una economía estable y eficiente, así como también de seguir sus actividades comerciales; esto trae como consecuencia, otorgar un mayor aporte al sector económico al cual participan.

Sin embargo, uno de los principales problemas a los que se enfrentan las microempresas, es la falta de apoyo y financiamiento por parte de las instituciones financieras.

Es por esta razón, que el gobierno del Estado de Yucatán instrumentó un programa de apoyo a las microempresas, orientado a mejorar sus condiciones, con el fin de alcanzar objetivos tales como la creación de empleo, el desarrollo de capital humano, la integración y el desarrollo regional, el incremento de la productividad y la promoción de la competencia en los mercados; teniendo como una de sus principales áreas de acción, el financiamiento y/o el acceso a créditos.

De manera particular, en respuesta a la existencia de más de 55,000 microempresas destinadas a la industria, comercio y servicio que se encuentran poco atendidas por instituciones financieras, el Gobierno del Estado de Yucatán, por conducto de la Secretaria de Desarrollo Industrial y Comercial (hoy Secretaria de Fomento Económico), se dio a la tarea de crear un “fondo de fácil acceso y sin requisitos difíciles de cumplir para las microempresas formalmente establecidas, con plazos y tasas accesibles, a fin de que puedan obtener recursos financieros para desarrollar su infraestructura, adquirir materias primas, inventarios o para la compra de activos fijos como maquinaria y equipo”.

Con la creación y puesta en funcionamiento de este fondo, el Ejecutivo busca promover la inversión productiva en el Estado de Yucatán en aspectos comerciales, industriales y de servicio; contribuir a la generación de empleos permanentes; fomentar la integración de cadenas productivas; fomentar la creación de nuevas empresas y la continuación de las que ya existen; fomentar el desarrollo de la actividad económica en el Estado.

Es así que el 23 de Diciembre del año 2003, se expidió un decreto por el cual se crea el Fondo de Promoción y Fomento a las Empresas en el Estado de Yucatán (FOPROFEY).

Dados los antecedentes arriba mencionados, se plantea realizar un estudio de tipo mixto que permita observar si el FOPROFEY ha logrado obtener los objetivos planteados en su decreto, a favor de las microempresas del Estado de Yucatán, específicamente de aquellas que se localizan en el municipio de Mérida.

De esta forma, el presente trabajo de investigación pretende dar respuesta a la siguiente pregunta:

¿Qué resultados obtuvo el gobierno del Estado a través del FOPROFEY, con respecto a los objetivos planteados en sus reglas de operación en el municipio de Mérida, Yucatán, durante los últimos diez años?

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