Planeacion y documentacion.

PLANIFICACION Y PLANEACION
Planificar es seleccionar entre las opciones disponibles, las que den mejores resultados, tomando en cuenta que van a emplearse recursos limitados. Un país esta inmerso en la planificación del desarrollo al ejercer un esfuerzo para patrocinar el progreso económico y social. La planificación es por tanto un proceso integral destinado a racionalizar las decisiones que influyen sobre el desarrollo económico y social de un país y así alcanzar los objetivos previstos. la planeación es la función de la admón. Publica que consiste en determinar los objetivos generales de cada institución o conjunto de ellas a corto, mediano y largo plazo, en establecer un marco normativo, en formular planes, programas y proyectos; y en identificar las medidas, estrategias y recursos necesarios para cumplirlos.
Donde el estado no controla la economía, la planeación se desarrolla a través de la manipulación, de los ingresos y egresos gubernamentales, de la administración de las empresas públicas. Donde el gobierno si tiene la rectoría económica del estado, la planeación se lleva a cabo mediante la formulación de planes detallados tanto de la estructura futura como de su ejecución.
La planeación depende en buena parte de la orientación normativa influida por las ideas políticas y sociales imperantes, determinando a largo plazo el rumbo que toma la planeación.
La planeación es un instrumento de la política de desarrollo que hace posible establecerpolíticas coherentes de crecimiento expresadas en términos cualitativos y cuantitativos que facilita tomar decisiones sobre los objetivos nacionales, regionales, globales y sectoriales. La idea central de la planeación es la racionalidad. Esto es elegir la posibilidad más adecuada para la realización de los valores finales.
La planeación es el proceso mediante el cual, dentro de la estrategia de la política de desarrollo de un país, se postulan las metas de su crecimiento. Es decir debe traducir en hechos la acción para alcanzar los objetivos previamente fijados

EVOLUCION DE LA PLANEACION ECONOMICA FEDERAL
En 1930 se expidió la ley de planeación de la república así comenzó a dar inicio la planificación económica del país, creando el estado una infraestructura económica en torno a las obras publicas.
En plan 1934-1940 se inspiro en parte de la política de intervención estatal que los países occidentales adoptaron como respuesta a la crisis económica mundial. El documento fue elaborado y ratificado por el partido nacional revolucionario siguiendo instrucciones del ex presidente calles.
Los trabajos de la comisión federal de planeación económica de 1942, y los de la comisión nacional de inversiones de 1946 corresponden a esa etapa de logros asequibles en la cual la euforia de la administración por contar con medios que canalizar a múltiples proyectos velaba la necesidad de adoptar una disciplina para las erogaciones públicas. Pese a su nombre el primer organismo mencionado poco tenía que ver con la planeación propiamente dicha: debía reunir datos sobre la producción industrial y mejorar la informaciónestadística, cuya insuficiencia y falta de exactitud obstaculizaban las actividades del sector público. Por lo que respecta al segundo de ellos se aplico a la programación de la inversión pública para complementar la política económica.
Ruiz Cortines ordeno que la secretaria de hacienda y la secretaria de economía prepararan un plan de inversiones del sector público para toda su gestión administrativa.
El comité de inversiones debía funcionar bajo la autoridad de la secretaría de hacienda, el banco de México y la nacional financiera. El plan debía basarse en los informes proporcionados por las secretarias del estado, organismos autónomos y las empresas estatales, de acuerdo con sus programas de inversión y con sus recursos financieros disponibles y los previstos.
En 1954 se creó la comisión de inversiones, oficina que dependía del presidente de la república que tuvo considerable éxito al dirigir y canalizar la inversión pública. A fines de 1958 se creó una nueva secretaria de estado, la secretaria de la presidencia con facultades para coordinar la política económica del sector público y privado.
El nuevo gobierno hizo aprobar una ley sobre las funciones del poder ejecutivo para reunir datos a la formulación de un plan general de gastos e inversiones del gobierno federal; para programar las obras publicas y su utilizaci0on final para formular propuestas para promover y desarrollar regiones y localidades; y para planear , coordinar e inspeccionar las inversiones de las autoridades federales, organismos autónomos y empresas estatales, se le atribuyeron las funciones que habían estado a cargo de lacomisión de inversiones, que se le integro como dirección de inversiones públicas. Se le ordeno a todas las dependencias que le proporcionaran información sobre sus planes de inversión y de sus programas pormenorizados de financiamiento para formular un plan coordinado para las inversiones del sector público de 1960-1964
Para asegurar la cooperación de las dependencias y organismos públicos con la dirección de inversiones , se dispuso que no se proporcionarían fondos federales para proyectos no aprobados por el presidente, y se les advirti0o que no buscaran financiamiento dentro o fuera del país sin aprobación previa de la presidencia; se estableció que en caso de que se hiciera uso del crédito para proyectos no aprobados el banco central congelaría los fondos que conforme a la ley tenían obligación de depositar en sus arcas las dependencias federales, organismos autónomos y las empresas del estado; y se decreto que el banco nacional de comercio exterior negaría permisos de importación cuando no se comprobara que los bienes se destinaban a inversiones aprobadas por la presidencia.
En 1961 se publico el acuerdo sobre la planeación del desarrollo económico y social del país; en 1962 se estableció la comisión intersecretarial encargada de los planes de desarrollo económico y social; en 1964 se creó la dirección general de planeación sectorial y a finales se instituyo la comisión intersectorial para la formulación de planes de desarrollo; en 1965 se creó la secretaria de la presidencia la comisión de administración pública que en 1967 estableció un plan nacional de desarrollo y entre sus funciones estaba la deestudiar la organización y los sistemas administrativos del gobierno federal y proponer reformas para racionalizar su estructura, adecuándola a la planeación del desarrollo para promover el aprovechamiento de los recursos humanos, materiales y financieros con que contaba la administración pública.
En 1971 se creó la dirección de estudios económicos en la secretaria de la con la función de recabar datos para la elaboración de un plan general de gastos e inversiones del poder ejecutivo, en el que debían definirse los objetivos, los responsables y los plazos para su cumplimiento.
Si bien su fracaso contribuyo a hacer entender que una planeación global eficaz implica la participación de todas las dependencias federales relacionadas con su ejecución, una coordinación con el sector público local, y el acuerdo del sector privado.
Con apoyo en la experiencia adquirida desde 1930, la planeación cobro particular importancia en el periodo 1976-1982 dándose los primeros pasos para dar forma a un sistema nacional de planeación para mejorar la distribución del ingreso y asegurar un nivel mínimo de bienestar a la población.
Con base en esta idea, la campaña electoral de López Portillo preveía la integración de demandas populares. Asimismo promulgo la ley de presupuesto, contabilidad y gasto público actualmente en vigor.
En acatamiento a la nueva ley, cada entidad cuenta con una unidad encargada de realizar las funciones de planeación, programación, control y evaluación. Paralelamente, numerosos planes sectoriales de desarrollo industrial, de desarrollo pesquero, de ciencia y tecnología; aportaron elementos indispensablespara la tarea de integración programática con ello fue posible reunir en un documento único el plan global de desarrollo.
Este esfuerzo integrador de la política hizo posible avanzar hacia un sistema unificado de planeación que permitió ordenar la información de tal manera que se asegurara la congruencia, eficacia y eficiencia de la acción de los sectores gubernamentales, sociales y privados en relación con los objetivos nacionales.
La planeación implica un complejo proceso dinámico compuesto de múltiples actividades que se desarrollan en 4 etapas secuenciales y simultaneas: 1.- formulación, 2.-ejecucion, 3.- control y 4.- evaluación.
BASES JURIDICAS DE LA PLANEACION ECONOMICA FEDERAL
El fundamento legal para que el gobierno ejerza la rectoría económica se encuentra a partir de esa reforma en el precepto constitucional que lo faculta para establecer un plan nacional de desarrollo, en la ley de planeación que reglamenta dicho artículo, y en el plan nacional de desarrollo que cada presidente formula al iniciar su periodo de gobierno.
NORMAS COSTITUCIONALES:
La constitución faculta al ejecutivo para establecer un plan nacional de desarrollo en el que se determinen los criterios para la formulación, ejecución, control y evaluación de dicho plan y de los programas de desarrollo que abarque. Asimismo deben señalarse en dicho documento los órganos responsables del proceso de planeación, así como las bases para que el ejecutivo federal coordine su acción con los gobiernos de las entidades federativas mediante convenios. Deesta forma, la ley suprema, al mismo tiempo que concede al estado la conducción de la economía, sienta las bases para la participación de los sectores públicos, social y privada en el proceso de desarrollo, precisando sus ámbitos de competencia.
LEY DE PLANEACION:
Por ser el sector publico de la economía una de las bases que permite al estado ser el rector del desarrollo nacional. En este contexto, por planeación ha de entenderse el instrumento para modificar la realidad social de acuerdo con los valores del proyecto nacional.
Para evitar la dispersión de objetivos y acciones que resulta de planes y programas elaborados en forma aislada, la ley estipula que los documentos de la planeación deben coordinarse y ordenarse jerárquicamente conforme a un marco integrador de todos los programas de desarrollo.
Esta ley reglamenta el art. 26 constitucional y delimita el marco normativo de la planeación. Tiene por objeto encauzar las actividades de la administración pública federal y garantizar la participación social en la integración del plan nacional y de los programas de desarrollo; establecer las bases para que el ejecutivo federal responsable de conducir la planeación coordine sus actividades con las entidades federativas y señalar las atribuciones a las dependencias y entidades de la administración pública federal, que están obligadas a elaborar sus programas siguiendo los lineamientos del plan nacional de desarrollo.
A la secretaría de hacienda le corresponde proyectar la planeación nacional del desarrollo y vigilar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las disposiciones en esta materia. Asícomo definir la política financiera, fiscal y crediticia.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO:
Durante su mandato de la Madrid convirtió la planeación del desarrollo en factor indispensable para enfrentar la adversidad ya que permitió ordenar el esfuerzo colectivo y los escasos recursos para hacer trente a grandes necesidades sociales con el objeto de hacer avanzar el desarrollo nacional económico y social del país.
Conforme a lo dicho, la participación de las autoridades, instituciones y demás grupos implicados en el plan ocurre de manera distinta: respecto a las entidades de la administración pública federal y a las entidades paraestatales es obligatoria, entre las autoridades federales y estatales se da en forma coordinada y se concreta la participación de la sociedad en su ejecución.
PARTICIPACION OBLIGATORIA:
En la administración pública federal sus observancias se manifiestan en acciones y metas específicas señaladas en los programas sectoriales de mediano plazo que determinan los objetivos, prioridades y políticas que regirán el desempeño de las actividades del sector administrativo correspondiente y en programas operativos anuales. Con el fin de articular e integrar la acción de la administración pública federal y lograr que las entidades paraestatales se constituyan en instrumentos para el logro de los programas sectoriales y de las estrategias y políticas de planeación nacional del desarrollo.
PARTICIPACION COORDINADA:
Los municipios integran las entidades federativas que unidas forman una federación denominada estados unidos mexicanos.
Las acciones en las que intervienen los 3 niveles de laadministración pública en forma coordinada, son reguladas por los convenios de desarrollo social celebrados entre el ejecutivo federal y los gobiernos estatales. Estos acuerdos son el instrumento jurídico que rige las acciones que en materia de planeación realizan las dependencias de la administración pública federal con los gobiernos de las entidades federativas y a través de estas con sus municipios.
PARTICIPACION CONCERTADA:
Es un proceso de negociación que implica corresponsabilidad entre los sectores, pública, privada y social. Deben incluirse en dichos convenios los objetivos, las acciones y los resultados esperados de la concertación, indicando la contribución de estos al cumplimiento de las metas de las líneas prioritarias de acción.
PARTICIPACION INDUCIDA:
Medidas financieras, tributarias, monetarias, de gasto público y de empleo a modo de seguir su acción en cumplimiento de los objetivos establecidos en la planeación nacional de este modo se promueven acciones para estimular las actividades de los sectores social y privado hacia el cumplimiento de las metas y objetivos del desarrollo, deben señalarse las medidas e instrumentos aplicables a cada línea prioritaria de acción. Dirigida por la orientación integradora de la actividad gubernamental.
SISTEMA NACIONAL DE PLANEACION
Es el conjunto articulado de relaciones funcionales, creado entre las dependencias y entidades del sector público federal y entre ellas y las organizaciones de los diversos grupos sociales y las autoridades locales, con el fin de actuar de común acuerdo. Dicho régimen comprende mecanismos permanentes de participación a través delos cuales los grupos organizados de la sociedad y la población, toman parte activa en la planeación nacional del desarrollo al hacer propuestas, plantear demandas y formalizar acuerdos.
Esta estructura ordena la actividad tanto de las aéreas que llevan las actividades de planeación, programación, presupuestacion, información, control y evaluación.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEACION DEMOCRATICA:
La organización del sistema nacional de planeación tiene su fundamento jurídico en la ley de planeación y en la ley orgánica de la administración pública federal. Dicho sistema está integrado por las dependencias y entidades de la administración pública federal; por los organismos de coordinación entre la federación, los estados, y los municipios, la reunión nacional de funcionarios fiscales, la comisión permanente de funcionarios fiscales, el instituto para el desarrollo técnico de la haciendas publicas y la junta de coordinación fiscal.
NIVELES DE OPERACIÓN:
El sistema nacional de planeación actúa en 3 ámbitos; global, sectorial e institucional.
NIVEL GLOBAL:
A la secretaría de desarrollo social le corresponde proyectar y coordinar con la participación de los gobiernos estatales y municipales, la planeación regional y especiales que le señale el ejecutivo federal. A la secretaria de la contraloría y desarrollo administrativo le compete coordinar y organizar el sistema de control y evaluación gubernamental.
NIVEL SECTORIAL:
A las distintas entidades de la administración pública federal que se encargan de los aspectos específicos de la economía y la sociedad les corresponde laoperación en el nivel sectorial. Dentro de cada dependencia la responsabilidad cae en su titular, apoya do por una unidad de planeación y una estructura administrativa y ejecutiva. Cada secretaria está obligada a ayudar en la formulación del plan nacional de desarrollo, a elaborar programas a mediano plazo y programas operativos anuales, a establecer el marco de referencia para la planeación del nivel institucional y asegurara la congruencia de sus programas con el P.N.D. y con los programas a mediano plazo
NIVEL INSTITUCIONAL:
A las entidades paraestatales integradas a la planeación global a través de los programas sectoriales, les compete participar en la elaboración de dichos programas, preparar cuando así lo determine el ejecutivo federal sus propios programas institucionales, elaborar los programas anuales para la ejecución de unos y otros, así como sus presupuestos.
PRINCIPIOS DE LA PLANEACION:
En la planeación se cumplen varios principios, el primero es el de la consubstancialidad, ya que en cualquier generación humana la planeación es inherente a la gerencia y privativa de ella. También debe satisfacer los principios de universalidad, racionalidad, previsión, y unidad ya que la planeación debe abarcar todas las fases del proceso económico y social para aprovechar al máximo los recursos de los que se cuentan, los planes y programas deben elaborarse con base en el análisis y diagnostico del pasado y del presente como en la proyección de las tendencias observadas, seleccionando las alternativas de acción de acuerdo con conocimientos científicos y un razonamiento sistemático. Por último la planeación debetener el principio de continuidad ya que es un proceso permanente.
FASES DE LA PLANEACION:
La organización y la aplicación del sistema que se estudia se efectúa en 4 etapas.
1.- FORMULACION. Es el conjunto de actividades encauzadas a precisar los principales objetivos del proyecto de desarrollo, la estrategia general para realizarlo y las políticas y lineamientos que han de seguirse para lograrlo. En esta etapa se elaboran los instrumentos normativos a mediano plazo.
2.- EJECUCION. Es el conjunto de actividades que se realizan para convertir las estrategias señaladas en los programas a mediano plazo en metas a corto plazo. Se precisan las acciones para lograr los objetivos, se eligen los instrumentos de política económica y social que han de emplearse, se determinan los responsables de llevarlos a cabo en determinado plazo y se les asignan los recursos.
3.- CONTROL. Conjunto de actividades encaminadas a vigilar que la ejecución de las acciones corresponda a la normatividad que las rige y a lo establecido en el plan y en los programas de el derivados. Esta etapa constituye un mecanismo a la vez preventivo y correctivo que sigue el curso del proceso de planeación de la formulación de los programas hasta la ejecución de las acciones realizadas para darles cumplimiento, esto permite la oportuna detección de desviaciones, ineficiencias o incongruencias, así como su pronta corrección.
CONTROL INTERNO DE CARÁCTER ADMINISTRATIVO:
A la secretaria de la contraloría y desarrollo administrativo, compete vigilar que las entidades de la admón. Pública federal cumplan con las disposiciones en materia de planeación ypresupuestacion e informar periódicamente sobre el resultado de su evaluación, es encargada de aportar elementos de juicio para el control y seguimiento de los objetivos del plan y de los programas. Con el fin de detectar posibles desviaciones y de existir estas corregirlas o en su caso reformar el plan o los programas respectivos
CONTROL NORMATIVO ADMINISTRATIVO:
Este tipo de vigilancia se ejerce en el seno del sistema de control y evaluación gubernamental que coordinan la secretaria de la contraloría y desarrollo administrativo y la secretaria de hacienda.
CONTROL ECONOMICO SOCIAL:
Esta forma de revisión corresponde, en el nivel institucional a las respectivas unidades de planeación, en el sectorial de las dependencias coordinadoras del sector, y en el global a la secretaría de hacienda. Tiene por finalidad verificar la congruencia entre el plan nacional de desarrollo y los programas generados dentro del sistema nacional de planeación democrática y por la otra analizar los efectos económicos y sociales producidos por la ejecución de los programas por parte de la admón. Publica federal.
CONTROL EXTERNO DE CARÁCTER POLITICO:
EL presidente hace mención expresa de las decisiones adoptadas para la ejecución del P.N.D. y los programas sectoriales anualmente, por medio del informe de avance de gestión financiera.

CONTROL SOCIAL:
Reconociendo por una parte el alto costo en términos económicos de la corrupción, y por la otra el gran daño que la percepción negativa y adversa del quehacer de la administración causa a la imagen de las instituciones gubernamentales ya que ha destruido la credibilidad delgobierno, este se propone combatirla mediante acciones preventivas. Hasta 2000 se había puesto un gran énfasis en la vigilancia formal por lo que los mecanismos de control estaban orientados a verificar el cumplimiento estricto de la normatividad y no ha detectar específicamente prácticas de corrupción; por esta razón se carece de mecanismos que hagan claro el desarrollo de la gestión administrativa. Debe reforzar la colaboración social para enfrentar la corrupción.
EVALUACION:
Es el conjunto de actividades encauzadas a valorar la pertinencia del funcionamiento del sistema nacional de planeación, así como la integración y compatibilidad de sus componentes en un lapso determinado.
EVALUACION INTERNA:
Estas actividades se llevan a cabo en los 3 niveles de planeación; institucional, sectorial y global cada una de las entidades remite sus auto evaluaciones a la secretaria coordinadora del sector que le corresponde que la valida y articula en la evaluación del sector que le corresponde y que remite a la secretaría de hacienda, ya que esta tiene la responsabilidad de llevar a cabo la evaluación global de la administración pública federal acoplando las evaluaciones de las distintas dependencias y entidades que la forman. La síntesis de compatibilidad de las evaluaciones realizadas en los 3 niveles de planeación constituye un documento de naturaleza económico- social. A través de informes sectoriales e institucionales, informes sobre aéreas y necesidades específicas y el informe anual de evaluación de la gestión gubernamental periódicamente se compara lo estipulado en los programas con los resultados obtenidos.Definiendo la política aplicable para corregir las desviaciones detectadas y modificar en caso necesario los programas respectivos.
EVALUACION:
El informe de gobierno es doc. Que manifiesta el estado general que guarda la administración pública del país y en el que se hace mención expresa de las decisiones adoptadas para la ejecución del plan nacional de desarrollo y los programas de mediano plazo. Para determinar el proceso en el cumplimiento de los objetivos deben compararse analíticamente los avances logrados con las metas establecidas originalmente especificando por orden de importancia las circunstancias que tuvieron que afrontarse para alcanzar los objetivos y las metas.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO:
Es el patrón rector de las acciones que el gobierno federal emprende en el periodo de gestión del presidente que lo elabora. En él se delinean las políticas, social, económica, interior y exterior, que establecen el marco para lograr el proyecto de país que persigue el presidente en turno. Los programas sectoriales, institucionales y regionales elaborados para las distintas áreas económicas y sociales son los mecanismos operativos para lograr el cumplimiento de los objetivos y metas planteadas en el P.N.D.
INSTRUMENTOS OPERATIVOS A CORTO PLAZO:
Con el fin de guiar su acción y controlar los resultados obtenidos conforme a los lineamientos establecidos por la autoridad superior, cada unidad administrativa ejecutora de acuerdo con la organización jerárquica del gobierno utiliza la programación como herramienta para definir sus metas y establecer sus programas de trabajo flexibles para hacer frente asituaciones imprevistas relacionadas con desastres naturales o como la manipulación de la economía por las grandes potencias a través de cierre de mercados, cambios de valor de las monedas o manipulación de los precios en el mercado internacional.
PROGRAMA ANUAL GLOBAL:
Constituye el marco general para la preparación de los proyectos operativos anuales preliminares. Su finalidad es garantizar la coherencia de dichos planes con los lineamientos generales de la política económica y social para el año correspondiente y establecer la fundamentación global para el presupuesto de egresos de la federación. Este lo genera hacienda con la participación de las dependencias y entidades del sector público y de los gobiernos estatales.
PROGRAMAS ANUALES PRELIMINARES:
Son los documentos en los que consta la declaración previa de lo que cada entidad intenta hacer en el ejercicio para el que se planean, para dar cumplimiento a los objetivos, políticas, estrategias y metas derivadas de los programas a mediano plazo, sirven en base para la elaboración de los anteproyectos de presupuesto.
PROGRAMAS ANUALES DEFINITIVOS:
Son el instrumento fundamental para que el gobierno cumpla con las metas y objetivos trazados en el P.N.D. estos programas anuales deben ser compatibles entre sí rigen durante el año para el que fueron hechos.
INSTRUMENTOS JURIDICOS PARA LA APLICACIÓN DEL PLAN:
El ejecutivo cuenta con la ley de ingresos de la federación, el decreto de presupuesto de egresos de la federación, los convenios de desarrollo social, los convenios de coordinación y los convenios de concertación.
LEY DE INGRESOS DE LAFEDERACION:
Es el instrumento normativo de vigencia anual que de acuerdo con los lineamientos de la política de financiamiento planteada en el P.N.D. orienta las políticas financieras, políticas, monetarias, crediticia, de deuda pública y de ingreso. Imposición, precios y tarifas de los servicios prestados por el sector público y estímulos fiscales.
DECRETO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION:
Es preparado por la secretaría de hacienda, integrando en el los proyectos de presupuestos de cada una de las entidades que componen el sector público federal. Cada una de ellas toma en cuenta la política de gasto público fijada por el ejecutivo federal. También debe atender a los ingresos y gastos reales del ejercicio anterior.
CONVENIOS DE DESARROLLO SOCIAL:
Son el instrumento jurídico, administrativo, programático y financiero que basado en las orientaciones políticas de los gobiernos federal y locales da respuesta a las necesidades más urgentes de las entidades federativas.
Conforme a los convenios únicos de desarrollo socioeconómico que comprendieron las acciones derivadas del ejercicio de las atribuciones del sector público federal y por la otra los actos emanados de las facultades del ejecutivo federal. La administración, operación, conservación y mantenimiento de las obras y servicios públicos realizados o suministrados con fondos transferidos de la federación a los estados conforme a lo establecido en los programas estatales de inversión, de desarrollo rural y en los programas de inversión federal. Dicho convenio de vigencia anual celebrado entre el gobierno federal y el de cada uno de los estados,constituye un acuerdo pactado entre las autoridades federales y estatales involucrando a los municipios.
CONVENIOS DE COORDINACION:
Estos acuerdos celebrados entre el ejecutivo federal y sus homólogos estatales contienen las reglas para que ambos niveles de gobierno participen en la planeación nacional y planeen las acciones que han de realizar
CONVENIOS DE CONCERTACION:
Estos contratos tienen acuerdos de carácter específico y cumplimiento obligatorio para las partes que los suscriben. Así como la previsión de las consecuencias y sanciones que deriven de un incumplimiento.
PROGRAMACION DEL GASTO REGIONAL DE LA FEDERACION:
Es necesario equilibrar la asignación regional del gasto y programar su impacto para promover su función de las necesidades locales, la actividad económica en todas y cada una de las entidades federativas especialmente en las circunscripciones menos favorecidas e impulsar el progreso de manera que disminuyan las desigualdades regionales. La asignación del gasto regional está determinada por la coordinación de los 3 niveles de gobierno y la concertación de acciones con los sectores social y privado, motivando así una mayor participación de las comunidades afectadas en la determinación de las locales que han de remediarse. En cuanto a los proyectos nacionales en materia agropecuaria, forestal, turística, industrial y pesquera. Así se mantiene comunicación con los gobiernos estatales para dar a conocer la inversión federal.
En el plan de desarrollo 2001-2006 se da gran importancia a superar las desigualdades entre las diversas regiones que forman el territorio nacional, por lo que se haestablecido un nuevo marco de relaciones intergubernamental dentro del sistema de planeación para el desarrollo regional.
Para hacer posible la igualdad de oportunidades y elevar el bienestar de la población es imprescindible impulsar la educación para desarrollar las capacidades personales y de iniciativa individuales y colectivas mediante la programación eficiente y tranparente del gasto público en las áreas de educación, la salud e infraestructura, con el objeto de promover un crecimiento económico regional equilibrado, competitivo, con calidad humana, y que abarque a toda la sociedad, con el fin de que se traduzca una reducción de la inequidad en la distribución del ingreso para lograr abatir la pobreza. El crecimiento de la economía entendido como mayor volumen de producción de bienes y servicios es una medida incompleta de seguridad social y no puede considerarse como objetivo último del desarrollo. Ya que también hay que considerar el medio ambiente saludable ya que las condiciones ambientales forman parte del concepto amplio del crecimiento. La sustentabilidad institucional es un asunto directamente derivado de la voluntad política.
EVOLUCION DE LA PLANEACION ECONOMICA LOCAL:
Ha sido responsabilidad de los sistemas estatales de planeación la elaboración de sus planes de desarrollo así como de los planes municipales o subregionales, en los que se incluyen los compromisos con los sectores social y privado ejecutados a través de programas operativos anuales elaborados con un sentido de planeación a mediano y largo plazo.
PLANEACION ESTATAL DE DESARROLLO
Se entiende la ordenación racional ysistemática de las acciones que la sociedad realiza para transformar la realidad de su entidad, con apego a las leyes locales y en coordinación con la planeación nacional. Mediante ella se fijan objetivos, metas, estrategias y prioridades, se asignan recursos, se determinan responsabilidades, se fijan tiempos de ejecución y se evalúan los resultados de la ejecución del P.N.D. Y de los programas que emanan de él.
BASES JURIDICAS DE LA PLANEACION ECONOMICO LOCAL:
Esta tiene bases jurídicas tanto en el nivel federal como local: las respectivas constituciones, leyes de planeación, leyes orgánicas de la admón. Pública y los planes de desarrollo.
PRECEPTOS FEDERALES QUE INFLUYEN EN LA PLANEACION LOCAL:
Estas normas están contenidas en varios textos jurídicos del nivel federal; la constitución, ley de planeación, ley orgánica de la administración pública federal, el plan nacional de desarrollo, ley de coordinación fiscal y el decreto de presupuesto de egresos.
CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS:
Cuando 2 o más centros urbanos situados en territorios municipales de 2 o más entidades federativas formen una continuidad demográfica, en el ámbito de sus competencias, la federación, las entidades federativas y los respectivos municipios deben planear y regular de manera conjunta y coordinada el desarrollo con apego a la ley federal de la materia.
LEY DE PLANEACION:
Es la que da las bases para que las entidades participen en la planeación nacional, y por la otra para que las autoridades federales estatales y municipales impulsen la planeación del desarrollo integral de las entidades federativas y desus subdivisiones políticas.
LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA FEDERAL:
Es la que autoriza al presidente a celebrar convenios de coordinación con los gobiernos estatales y a través de ellos con sus municipios con el fin de favorecer el desarrollo integral de las entidades federativas
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO:
Los problemas señalados en el P.N.D. Como de urgente solución y los objetivos y estrategias en el planteado son guías de referencia para que las autoridades locales aprovechen los esfuerzos que el gobierno federal va a realizar en el periodo cubierto por dicho documento y diseñen sus planes propios en congruencia con él, integrando sus acciones en el contexto de los proyectos nacionales.
LEY DE COORDINACION:
En ella se establece la transferencia de recursos federales a las haciendas publicas de los estados, del D.F. y en su caso de los municipios, condicionando su gasto al cumplimiento de los objetivos que para cada tipo de aportación se señala en cada uno de los fondos previstos en el citado ordenamiento: fondo para la educación básica, fondo para los servicios de salud, fondos para la educación tecnológica y de adultos, fondo para la infraestructura social, fondo para el fortalecimiento de los municipios y de las demarcaciones territoriales del D.F. fondo de aportaciones múltiples y fondo de aportaciones para la seguridad pública de los estados y del D.F. el ejecutivo federal a través de la secretaría de desarrollo social distribuye entre los estados el fondo de que se trata.
LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACION:
Establece los recursos que la federación transfiere a los estados y a susmunicipios, así como los principios que rigen su gestión. En lo referente al gasto social determina las reglas generales de operación, sus objetivos y los responsables de ejercerlo.
DECRETO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION:
La federación hace entrega de recursos cuya transferencia está regulada por el decreto de presupuesto de egresos que prevé un proceso de reasignación de gastos públicos federales a los estados como de las funciones y responsabilidades de dichas erogaciones.
Las reglas para llevar a la práctica los programas correspondientes a los fondos relacionados con el progreso social, deben precisar los esquemas conforme a los cuales el progreso estatal y municipal han de participar en la planeación y cumplimiento de las acciones ejercidas a través de los programas que se implanten dentro del marco de los convenios de desarrollo social.
Los recursos de esos fondos destinados exclusivamente a la población en pobreza extrema.
PRESUPUESTACION PROGRAMATICA Y PLANEACION
Cada presidente de la república, gobernador de in estado, o presidente municipal, decreta un plan de desarrollo al iniciar su periodo en el gobierno. La etapa crucial en el proceso de planeación es la transformación de este en una serie de presupuestos anuales para transformar los planes de desarrollo en programas de acción.
Requisito indispensable para hacer del presupuesto un instrumento efectivo de la planeación económica del sector público es una formulación realista. Sin disciplina presupuestaria se desvirtúa el sentido del presupuesto.
EVOLUCION DEL METODO PRESUPUESTAL EN MEXICO
Con el fin de que todos los gastosde la administración publica se encuadran en un solo documento, tanto para controlarlos, como para apreciarlos con mayor exactitud las obligaciones del estado y garantizar el cumplimiento de las mismas a partir de 1965 se incluyeron en el presupuesto federal los organismos descentralizados y las empresas de participación estatal, porque solo integrados en un documento único tos los gastos, pueden conocerse con exactitud tanto la magnitud de estos y la utilidad que se deriva de cada uno de los proyectos con los que se relacionan, como la proporción que del producto interno bruto representa el gasto del gobierno. La ley de presupuesto, contabilidad y gasto público en vigor desde 1977 racionalizo la gestión pública al implantar la presupuestacion por programas fundados en costos, de acuerdo con los objetivos de cada entidad gubernamental.
El fundamento de selección de los planes y programas para alcanzar los fines de la política es el empleo metódico del análisis económico para decidir la mejor opción.
PRESUPUESTACION POLITICA:
El presidente Echeverría decidió que la secretaria de la presidencia iba a hacerse cargo de la conducción de la economía, centralizando en ella todo el poder, propósito que el próximo presidente, López portillo consumo en 1976 al crear la secretaría de programación y presupuesto. Al implantar el sistema de planeación, programación y presupuestacion enalteció el papel de los peritos en economía dentro de la administración pública. Este organismo absorbió personal altamente calificado para crear un instrumento de administración científica que reforzara el control del presidentesobre el sector público.

RELACION ENTRE PLANEACION Y PRESUPUESTACION:
La política y la estructura del presupuesto coadyuvan a hacer más justa la distribución del ingreso y por tanto a incrementar el bienestar social. Siempre y cuando los recursos se recauden de quienes tienen mayor poder económico y se canalicen a crear obras para las clases menos favorecidas o a prestar servicios a las mismas.
El monto, la distribución, el orden y la calendarización del gasto pueden provocar una conducta de la demanda interna que corresponde a los niveles que pueden absorber la economía, así como mejorar la eficiencia la honradez y el control de la ejecución del gato publico que empleado apropiadamente puede orientar el desarrollo sectorial y regional, así como la evolución general de la economía y por lo tanto coadyuvar al fortalecimiento de la posición económica externa. En este sentido, el presupuesto es un dispositivo fundamental para hacer realidad lo previsto en el P.N.D.
Modificar la constitución para dar respaldo legal a la rectoría económica del estado, fue el primer paso para iniciar institucionalmente la planeación económica.
INTEGRACION DE LA PRESUPUESTACION EN LA PLANEACION A TRAVES DE LA PROGRAMACION:
La presupuestacion programática se integra en el proceso de planeación, haciendo de la política presupuestaria la expresión más evidente de la política económica y social del gobierno y del presupuesto un eficaz instrumento de la rectoría económica del estado.
Todo presupuesto es la expresión en cifras de los gatos planeados para< un periodo futuro y por la otra la estimación de los recursos previstospara cubrirlos e implica la autorización para efectuar las erogaciones como el límite de estas. Tratándose de gastos públicos los destinados a proporcionar un servicio público o a cumplir fines económico-sociales, realizados por el estado o por empresas públicas el presupuesto debe estar aprobado por el órgano que representa a la población de la jurisdicción para la que se formula.
PRESUPUESTO TRADICIONAL:
Era un instrumento administrativo y contable que centraba su interés en lo que el gobierno adquiría para desarrollar su función y que solo proporcionaba información respecto a la utilización de los fondos asignados; pero que no daba a conocer los antecedentes indispensables para que los funcionarios pudieran tomar las decisiones adecuadas para cumplir las metas de la administración pública y que frustraba los intentos de interpretar el significado del presupuesto en relación con la actividad del estado. De acuerdo con las necesidades que debía satisfacer y con lo que planeaba hacer para solventarlas, cada dependencia empezando por el escalafón más bajo identificaba sus planes de trabajo ya en operación, con base en ellos proponía su ampliación y presentaba sus estimaciones en el siguiente estrato donde eran revisadas, acrecentadas con sus propios proyectos y transmitidas al nivel superior hasta completar el presupuesto de proyecto en su totalidad de la dependencia una vez autorizado era enviado a la secretaría de hacienda para su inclusión en el proyecto de presupuesto de la administración pública federal.
PRESUPUESTO POR PROGRAMAS:
La prosupuestacion programática se define en términos de objetivos ypropósitos. En este sistema se invierte el flujo de información y decisiones tiene relación con el procedimiento mencionado.
Antes de emitir la solicitud de los programas anuales con el cálculo de su costo el más alto nivel de decisión en la autoridad central establece la política general de gasto y el plan general de trabajo que han de seguirse gira instrucciones sobre la política establecida a la máxima autoridad del nivel inferior, con el fin de que sucesivamente sea transmitida del mismo modo hasta alcanzar el nivel mínimo de la administración. Conforme a esto, el proceso de decisiones críticas, la determinación conforme a los propósitos y los planes al contrario de lo que sucedía en la presupuestacion tradicional sigue un flujo de disgregación descendente.
El sistema de presupuestacion programática introdúcela contabilidad de costos en la gestión gubernamental, lo que permite medir los efectos directos e indirectos de la acción de la administración pública en la economía nacional. Con esta técnica pueden interrelacionarse los programas y determinar el costo de las actividades concretas que cada dependencia debe realizar para llevar a cabo los proyectos a su cargo, de este modo es factible relacionar los fondos solicitados con las metas que han de cumplirse con ellos y comparar los costos de distintos programas, lo que hace posible la evaluación técnica de estos.
LA PRESUPUESTACION PROGRAMATICA COMO INSTRUMENTO DE PLANEACION:
Motiva a lograr los objetivos y a cumplir con las políticas de la administración, estimula la colaboración interinstitucional, facilita el proceso de toma de decisionesrespecto a la asignación de recursos de acuerdo con las necesidades y los objetivos por cumplir, hace posible relacionar los recursos disponibles con los servicios que deben prestarse y destacas la importancia relativa de cada programa, así como las necesidades de la población que no están siendo remediadas por los programas en operación.
LA PLANEACION ECONOMICA COMO INSTRUMENTO DE RECTORIA ECONOMICA:
Ya que tiene la posibilidad de manipular el gasto publico elevándolo o restringiéndolo para adaptarlo a las condiciones mutables de la economía, aumentándolo para incrementar el empleo en periodos de recisión y restringiéndolo para reducir la inflación.
BASE PROGRAMATICA DEL PRESUPUESTO
Programar significa establecer las acciones que han de realizarse para alcanzar lo fines previstos y determinar los medios para conseguir dichas metas. Es una técnica especializada auxiliar en la planeación del desarrollo en la que participan muchas disciplinas: derecho, contabilidad, economía, sociología, política, ingeniería y administración. Con el propósito de integrar las acciones de financiamiento y el gasto en función del proyecto de crecimiento del gobierno, haciendo congruentes los objetivos y las metas a través de programas específicos.
Los objetivos, las políticas y las acciones de la estrategia de desarrollo se definen a través de programas que de acuerdo con las condiciones internas y externas de la jurisdicción de que se trate, establecen las previsiones a largo, mediano y corto plazo para crear y mantener las condiciones para su progreso.
NOCION DE PROGRAMA:
Un programa es una respuesta organizada comoreacción a uno o varios problemas que deben ser enfrentados para solucionarlos o cuando menos aminorarlos y que implica determinar uno o más objetivos, erogar recursos para hacerlo, e idear las actividades que a lo largo, mediano y corto plazo han de realizarse para que en el tiempo estipulado se cumplan las metas propuestas. Se integra por un conjunto de actividades, su costo y los medios para financiarlas, señalar a los responsables de su ejecución y especificar a las unidades de medida necesarias para establecer un sistema de información que haga posible evaluar tanto la coherencia, la distribución y el empleo de los recursos, como los beneficios que han producido.
PRINCIPIOS DE LA PROGRAMACION:
Discernir correctamente las posibles vías de acción y establecer los plazos para su ejecución, se relacionan con la racionalidad con la que debe ejercerse la programación y con la previsión con la que debe considerarse; del mismo modo que la unidad y la universalidad de la programación de refieren, a integrar los diferentes planes para formar un todo orgánico y compatible.

ELEMENTOS DE LA PROGRAMACION:
Todo el proceso de la programación se funda en 4 elementos que interactúan en la elaboración de los planes para llevarla a la práctica, la formulación de los programas de trabajo y la presupuestacion.los planes expresan la política general del gobierno, de ellos se desprenden los programas de trabajo y la presupuestacion ya que la preparación del presupuesto implica elaborar un programa anual de trabajo y calcular tanto el monto de las erogaciones que implica, como el de los ingresos necesarios para sufragarlo.PRESUPUESTACION POR PROGRAMAS
El presupuesto de egresos que se origina con el correspondiente plan de desarrollo, no es simple relación de gastos estimados con base en lo expensado en los ejercicios fiscales anteriores sino la exposición de lo que se pretende realizar para satisfacer determinadas necesidades y alcanzar ciertas metas previamente decididas, mediante al estimación y proyecto de las erogaciones necesarias para cumplir un programa de trabajo ya aprobado. Mediante el presupuesto se distribuyen los recursos humanos, materiales y financieros entre los diversos programas y proyectos incluidos en el plan anual de trabajo ya aprobado.
NATURALEZA JURIDICA POR PROGRAMAS:
El presupuesto es una simple autorización del poder legislativo, e implica la realización de la condición legal necesaria para que el ejecutivo ejerza una competencia que no le es otorgada por ese acto de anuencia.
EFECTOS JURIDICOS DEL PRESUPUESTO:
El presupuesto constituye La licencia necesaria para que el ejecutivo efectué la erogación de los gastos públicos, el fundamento legal para rendición de cuentas que debe hacer al poder legislativo y la pauta para determinar la responsabilidad, si actúan al margen de las autorizaciones contenidas en su texto. Pero si lo ejerció dentro del marco legal establecido, produce el efecto de exonerarlo de ella, como cualquier gestor de fondos queda liberado de responsabilidad cuando procede a los poderes conforme otorgados por quien tiene autoridad para disponer de esos bienes.
PRINCIPIOS PRESUPUESTALES:
Periodicidad unidad, unidad, universalidad, particularidad, claridad, uniformidad, prolijidad,exclusividad, divulgación y equilibrio. Constituyen las normas básicas a las que debe sujetarse el proceso de presupuestacion. Estos principios se refieren: respectivamente el de programación a que el documento que se preparare debe contener la orientación para desarrollar lo planeado y a que debe haber coherencia entre los diferentes proyectos. Así mismo el documento del que se trata debe cumplir con el principio de periodicidad y por lo tanto comprender el gasto que ha de realizarse en el año para que se prepara; así como el de divulgación pues debe darle una amplia difusión par que la sociedad conozca lo que el gobierno va a hacer y porque va a hacerlo.
El principio de equilibrio se refiere a que los ingresos estimados y los gastos previstos deben ser equivalentes. De acuerdo con la concepción clásica, el balance presupuestal consistía en la igualdad entre los ingresos estimados y los gastos previstos.
FASES DE LA PRESUPUESTACION:
El ciclo presupuestario es un proceso administrativo que se desarrolla a través de la formulación, discusión y ejecución de los proyectos, así como del control y evaluación de los resultados. Estas etapas de las que cada una es indispensable de la precedente y de la siguiente y repercute en todo el proceso permiten la identificación y el desarrollo de un conjunto de actividades mediante el cual integrada a los planes a mediano y largo plazo, se desarrolla y evalúa en forma cíclica la planeación a corto plazo que coincide con el año fiscal.
Los pasos que se siguen son la planeación que consiste en el análisis de los propósitos y de los fines de cada sector de laadministración pública y en la jerarquización de sus programas; La formulación que implica ciertas acciones: el establecimiento de de normas de capacitación, la preparación de los proyectos de presupuesto en cada dependencia la estructuración del proyecto de presupuesto de cada nivel de gobierno así como el estudio, discusión y aprobación de cada proyecto en el nivel de administrativo.
El control es un mecanismo preventivo y correctivo que hace posible la oportuna detección y corrección de las desviaciones, ineficiencias e incongruencias que puedan ocurrir en el curso de la formulación, organización, ejecución y evaluación de las acciones de la administración con el propósito de procurar el cumplimiento de la normatividad que las rige, como el de las estrategias, políticas, objetivos, metas y asignación de recursos. El control es un factor imprescindible para la autoridad, en lo que respecta a la toma de decisiones, pues hace posible conocer en cualquier momento la calidad del desempeño que está teniendo la entidad o área, así como dictar las medidas que permitan corregir las desviaciones que se hubieran detectado.
El control puede ser, preventivo, concurrente o coincidente o bien posterior, es tanto interno como externo. El primero de ellos es el conjunto de medidas y procedimientos aplicados para salvaguardar los activos y el patrimonio de la administración pública de pérdidas debidas a acciones voluntarias o involuntarias. El control externo es ejercido por una institución ajena al organismo sujeto a revisión con el propósito de investigar la validez de los objetivos que se tomaron en cuenta al establecer lossistemas de planeación y programación, hasta el cumplimiento de las metas propuesta.
Así mismo el control legislativo emite normas de carácter imperativo abstracto, general e impersonal tiene la finalidad de regular la formulación y ejecución de los planes y programas de la administración pública, develar el uso y destino de los fondos públicos y generar los criterios de conducta a los que deben someterse los servidores públicos.
Por último existe un incipiente control social que aunque hasta ahora informal y no institucionalizado, es ejercido por ciudadanos en lo particular, partidos políticos, grupos de ciudadanos organizados y medios de comunicación. Consiste en la evaluación, que, desde su perspectiva hace la sociedad del mismo gasto público, midiendo el efecto de la reducción en los recursos en manos de particulares a través de la recaudación y por el otro los beneficios o ausencia de ellos que la población deriva de los servicios públicos prestados o de las obras publicas construidas, aplicando dichos recursos.
Los controles administrativo y político bastan para comprobar que efectivamente se aplicaron tantos millones de vacunas, que se construyo cierto número de centros de salud, de enseñanza adecuadamente capacitados y dotados de personal capacitado etc. El control social es útil porque al calificar las consecuencias sociales de lo erogado hace factible saber si realmente se está actuando en los ámbitos más convenientes para la sociedad. Además de coadyuvar una buena gestión pública, que al fomentar el crecimiento reduzca la pobreza, la supervisión de la conducta de los funcionarios públicos.

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