Proyecto: Construcción de Infraestructura Vial

Fecha: 06 – May – 2019

Proyecto: Construcción de Infraestructura Vial

Trabajo: Concesiones viales de cuarta generación

Autores: Oscar Flechas; Harold Serrano; Nathalie Moreno

Paginación:  de 3

Concesiones viales 4G

• CARACTERISTICAS TÉCNICAS

• Se debe definir una red vial nacional que permita una correcta conectividad entre las grandes ciudades y los puerto del país, en por eso que se debe mejorar la capacidad de la red vial mediante la construcción de vías en doble calzada, además de la construcción de anillos viales y variantes alrededor de ciudades y municipios
• Se reducirá el tiempo de recorridos por carretera y una mayor disponibilidad de red vial que aumentará los flujos de comercio de bienes y servicios entre regiones y con el exterior
• Mejorar los requisitos mínimos que se especifican en los manuales técnicos del INVIAS, cuando las condiciones de tráfico y el análisis costo beneficio lo ameriten, buscando la optimización del gasto público y la gradualidad de las inversiones acorde a la demanda de transporte.
• Promover la innovación y mejores soluciones de ingeniería en estructuraciones basadas en diseños fase II, dejándole al contratista la posibilidad de optimizar los requerimientos técnicos definitivos del proyecto. Entre otros factores, estos diseños deberán estar enfocados en la reducción de la vulnerabilidad de la infraestructura ante desastres
• Desarrollar aquellos proyectos que sean viables de acuerdo con los estudios de demanda, la definición de las intervenciones a realizar en cada tramo y el análisis de costo-beneficio. En el caso de que algunos tramos nos sean viables, se buscaran mecanismos alternativos para el desarrollo de los proyectos. Aun así, como producto de la estructuración del programa, se identificaran las intervenciones a realizar en estos tramos con sus respectivos diseños en fase II.
• Impulsar la construcción de variantes por pasos urbanos, puentes peatonales, y soluciones enfocadas a la seguridad y a la operación de las vías, tales como el mejoramiento de la señalización horizontal y vertical
• Fortalecer el mecanismo de aseguramiento de la infraestructura de transporte
• Desarrollar planes de emergencia y contingencia ante situaciones de desastre, de acuerdo con lo establecido en la ley 1523 de 2012, incluyendo la suscripción de convenios de cooperación con entidades para atender situaciones de emergencias y manejo de desastres
• Tener en cuenta los criterios ambientales contenidos en la resolución 1023 de 2005

• CARACTERISTICAS ESTRUCTURALES Y OPERATIVAS

• Operación y mantenimiento de la infraestructura por periodos entre 25 y 30 años
• La inversión, operación y mantenimiento de la infraestructura concesionada, serán retribuidas con ingresos por recaudos de peajes y por aportes públicos provenientes del presupuesto general de la nación
• Análisis de amenaza y vulnerabilidad con el fin de garantizar la no generación o reproducción de condiciones de riesgos de desastre
• Los pagos o retribuciones a las cuales tienen derecho los contratistas están condicionadas a la disponibilidad de infraestructura, cumplimiento de niveles de servicio, y estándares de calidad en las distintas etapas del proyecto.
• La mayor parte de los riesgos son asignados al privado

• Los riesgos prediales, ambiental y de redes: sobre costos del 100%-110% lo asume el privado, de 120%-200% lo asumen 30/70 y 200% o más lo asume el público.
• Riesgo en túneles: sobrecostos de 100%-110% lo asume el privado, 110%-140% lo asumen el 50/50 y de 140% a mas lo asume el publico.

• Se crean incentivos para acelerar los procesos de construcción y cumplan con los cronogramas de inversión propuestos.
• Los riesgos de operación se le asignan al inversionista privado
• Los riesgos comerciales se le asignan al inversionista privado, se presenta cuando los ingresos operativos difieren de los esperados, debido a que la demanda del proyecto es menor o mayor que las esperada.
• La entidad pública debe hacer una matriz de riesgo con la tipificación, estimación y asignación de estos.

• CARACTERISTICAS FINANCIERAS

• Proyectos de iniciativa pública, puesto que requieren para su desarrollo recursos públicos superiores al 20%
• La nación tendrá que realizar aportes a través de vigencias futuras, por el 60% del monto total de retribuciones
• Permitir que un porcentaje de los aportes de la nación se pueda expresar en moneda extranjera, previa aprobación del CONFIS y definiendo contractualmente el procedimiento para su pago, con el fin de ampliar las fuentes de fondeo y financiación inicial, y en general los mecanismos de financiación bancaria y en mercado de capitales a largo plazo
• Permitir la cesión real de derechos de retribución de los concesionarios, con el fin de facilitar la implementación de mecanismos de financiación de largo plazo en el mercado de capitales
• Promover instrumentos para la financiación y la refinanciación de largo plazo y mecanismos de cobertura que faciliten las posibles emisiones de títulos asociados a los proyectos 4G, con apoyo de organismos multilaterales y/o bancos de desarrollo
• Realizar aportes a los proyectos mediante compra de predios u otros mecanismos, hacer inversiones en instrumentos de capital o instrumentos de deuda, cuando ello mejore la eficiencia en el uso de los recursos públicos
• Definir esquemas de asignación de riesgos y condiciones de terminación y liquidación que generen mayor certidumbre en el repago de la inversión tanto de los financiadores del proyecto, como de los concesionarios, en función del cumplimiento de la disponibilidad de la infraestructura, cumpliendo con unos indicadores de niveles de servicio y desempeño apropiados
• Definir tasas de rentabilidad del capital diferenciales, acordes con las características propias de cada proyecto y los riesgos que son asumidos por el sector privado en cada caso
• Evaluar mecanismos que permitan a la nación fondear parcial o totalmente las subcuencas de predios de los proyectos, disminuyendo las necesidades de financiación, lo que se reflejara en una reducción de las vigencias futuras destinadas para la retribución al concesionario

• CARACTERISTICAS AMBIENTALES Y SOCIALES

• Fortalecer capacidades institucionales en las entidades del sector transporte en materia socio – ambiental
• Promover la creación y expedición de protocolos que regularicen y optimicen el proceso de consulta previa con comunidades étnicas
• Definir conjuntamente entre el ministerio del interior y la ANLA mecanismos de coordinación que garanticen la participación de las autoridades en todo el proceso de consulta previa para garantizar la coherencia de los procesos de consulta con la licencia ambiental
• Reconocer cuando se amerite, a la ANI como tercer interviniente ante la autoridad ambiental para colaborar con la gestión del privado para la agilización de la obtención de licencias y permisos
• Estudiar la viabilidad de expedir una resolución por parte del ministerio de ambiente y desarrollo sostenible en coordinación con la ANLA para definir el listado de actividades que se consideran como cambios menores y que por lo tanto no requerirían una modificación de la licencia ambiental
• Revisar el procedimiento de levantamiento de vedas con el fin de generar una normatividad especifica que se adecue a las particularidades de proyectos de infraestructura
• Permitir estudios de impacto ambiental y otorgar licencias ambientales con estudios de ingeniería a fase II

Referencias:

Conpes. (2013). PROYECTOS VIALES BAJO EL ESQUEMA DE ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS: CUARTA GENERACIÓN DE CONCESIONES VIALES. 04 mayo 2019, de Departamento Nacional de Planeación Sitio web: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3760.pdf

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