Convivencia Y Seguridad Ciudadana

utor: Camilo Andrés Beltrán Malagón Facultad de Estudios en Servicio de Policía Bogotá. D.C, 2015

Introducción

El presente documento, no solamente es un libro en el cual se plasma de manera clara la doctrina del servicio de policía frente a la seguridad ciudadana soportada en la política de Estado “Seguridad ciudadana: una política nacional para la prosperidad democrática”, sino que se convierte en una herramienta de gestión operacional que orienta de manera acertada a las unidades desconcentradas de la Policía Nacional, para que su despliegue y contribución con las políticas institucionales se realicen en el marco de los principios de calidad.

Inicialmente es importante comprender que la seguridad ciudadana es un bien público, encaminado a la protección de la integridad física y moral de las personas y la convivencia en democracia, es el desarrollo de habilidades y destrezas sociales necesarias para el beneficio de la comunidad en su conjunto. Ambas son prerrequisito de la justicia, la dignidad, el bienestar, la calidad de vida, la solidaridad, los derechos, las libertades y el desarrollo de las actividades sociales, económicas y políticas1. Por consiguiente, la Policía Nacional con el fin de garantizar estos principios que enmarcan su servicio, establece los escenarios de actuación frente

a los cuales se debe desplegar toda la actividad operativa y lidera

maniobras que consolidan la seguridad y convivencia ciudadana en la totalidad del territorio nacional.

Así, las estrategias del servicio de policía planteadas en este documento, desarrollan la doctrina operacional frente a los procesos misionales de la Institución en seguridad y convivencia ciudadana, prevención, inteligencia e investigación criminal. Para ello, adaptan sus estructuras a la nueva realidad, toman en cuenta los recursos financieros y logísticos de los que dispone y, además, alientan y promueven la tecnificación y profesionalización que deben alcanzar sus miembros. De esta manera, se garantiza su posi- cionamiento como una Institución a la vanguardia en la atención que requieren las zonas sensibles del país.

Por último, se señalan los mecanismos de soporte que contribuyen al desarrollo del servicio de policía en materia de seguridad y convivencia ciudadana y su articulación con las autoridades político-administrativas quienes, como actores fundamentales en la producción de la seguridad, lideran, coordinan y financian las estrategias planteadas para apalancar el esfuerzo institucional y generar impacto en la comunidad.

GÉNESIS Y RESEÑA HISTÓRICA

A partir de la finalización de la segunda Guerra Mundial, la geopolítica internacional se estructuró sobre dos sistemas económicos y sociales contrapuestos con altos niveles de armamentismo y generó de esta forma un mundo bipolar. Este período denominado la guerra fría circunscribió el campo de las relaciones internacionales a la reproducción de los modelos propios de la teoría realista, reduciendo el concepto “seguridad” a la protección del territorio contra la agresión del enemigo, la defensa de los intereses nacionales en política exterior y los esfuerzos tendientes a evitar el holocausto nuclear.

De acuerdo con lo anterior, la noción de seguridad que se construyó por más de cuarenta años fue completamente ajena a la vida de los seres humanos y a las necesidades de los ciudadanos comunes. Al punto de “dejar de lado las preocupaciones legítimas de la gente común que procuraba tener seguridad en su vida cotidiana”3 dando prioridad a las preocupaciones e intenciones que cada estado- nación tenía según el bloque al que pertenecía.

Pero fue la finalización de la Guerra Fría a finales del siglo XX, la que dio el espacio para la configuración de una nueva geopolítica internacional y la que a su vez generó un replanteamiento del concepto de desarrollo y, por consiguiente, de la noción de segu- ridad. De esta forma, al reconocer las nuevas problemáticas que afectan a la humanidad tal es el caso de la pobreza, el subdesarrollo, las crecientes presiones demográficas y el deterioro ambiental entre otros muchos factores, la Organización de las Naciones Unidas

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plantea que la seguridad de los seres humanos “se expresa en un niño que no muere, una enfermedad que no se difunde, un empleo que no se elimina, una tensión étnica que no explota en violencia, un disidente que no es silenciado. La seguridad humana no es una preocupación por las armas: es una preocupación por la vida y la dignidad de las personas”4

Esta nueva noción de seguridad, indiscutiblemente da cuenta de una dimensión más holística del concepto en el que el ser humano pasa a ser el centro del debate, lo cual es posible en el marco de un nuevo paradigma de Desarrollo Humano Sostenible5. De esta forma, la noción de seguridad humana está compuesta por diferentes componentes entre los que se destacan: la seguridad alimentaria, política, ambiental, personal, económica y comunitaria.

La definición de seguridad humana que incluye como un componente la seguridad personal, permite a su vez aproximarse a una noción más específica la seguridad ciudadana, que como bien se propone en el Informe de Naciones Unidas para América Central

2009-2010 titulado “Abrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humano” es una modalidad específica de la seguridad humana, que puede ser definida inicialmente como la protección universal contra el delito violento o predatorio. La seguridad ciudadana es la protección de ciertas opciones u oportunidades de todas las personas (su vida, su integridad, su patrimonio) contra un tipo específico de riesgo (el delito) que altera en forma “súbita y dolorosa la vida cotidiana de las víctimas.”

UNIDAD I. CONCEPTUALIZACIÓN

1.1 ALINEACIÓN DE LA POLÍTICA ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL CON LA POLÍTICA ESTATAL EN MATERIA DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

Los componentes de la política pública que definen y delimitan la actuación de los diferentes organismos del estado, diseñan su planeación estratégica en total alineación con la política gubernamental, como marco general que señala las líneas de acción

básicas, sobre las cuales se deben orientar los esfuerzos y recursos estatales en su integralidad.

De manera consecuente, el Plan nacional

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