Derecho presupuestario.

Desarrollo

El derecho presupuestario es el conjunto de normas que regulan la elaboración, aprobación, ejecución y control de presupuesto dentro de un estado, de él derivan diferentes características: 1) a un periodo futuro el cual es la previsión. 2) se relacionan los gastos públicos con los ingresos, se basa en la idea del equilibrio de éstos. 3) se elabora de forma periódica, cada un año. 4) se trata de una recopilación sistemática. 5) se reconoce carácter obligatorio: es decir, el presupuesto es una autorización para realizar un gasto, pero también establece el límite para este.

Normalmente el presupuesto hace referencia tanto como a los ingresos y egresos destinados al gasto, mas sin embargo en México se refiere únicamente a los gastos y existe por separado la ley de ingresos. En la fracción VII del artículo 73 que faculta el Congreso de la Unión, están establecidas las normas constitucionales que rigen al derecho presupuestario, es decir aquellas que imponen las contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto. En el artículo 74 encontramos las facultades exclusivas de la cámara de diputados la cual una de ellas, consiste en examinar y discutir las contribuciones (impuestos) que deben cubrirse para posteriormente aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación. En el artículo 75 establece que la Cámara de Diputados no podrá dejar de señalar la retribución que corresponda a un empleo establecido por la ley. Existen principios presupuestarios clásicos, los cuales se dividen en principios políticos, contables y económicos.

En los principios políticos se señala que lo conforman un conjunto de normas de carácter obligatorio tanto como para los entes públicos, como para los gobernados. En consecuencia, al momento de disponer de los recursos económicos, los órganos estatales no podrán apartarse de lo establecido en la ley. Algunos de ellos son: A) Competencia: Hace referencia a la necesidad de aprobación del presupuesto. En México es facultar exclusiva de la Cámara de Diputados. B) Universalidad: Postula que el presupuesto debe comprender todos los ingresos y egresos del Estado. C) Unidad: Establece que solo debe haber un presupuesto, se excluyen los extraordinarios, los de emergencia, de carácter especial, etc. D) Claridad: Este principio aboga por una estructura efectuada según puntos de vista uniformes, que se reconozca tal cual la procedencia del gasto y su finalidad. F) Especialidad: Cualitativa, Cuantitativa y Temporal. G) Temporalidad: También llamado anualidad, supone que el presupuesto debe tener carácter periódico. H) Publicidad: Cualquier ciudadano tenga derecho a conocer los recursos públicos y sus destinos. I) Exactitud. J) Anticipación: Debe ser aprobado antes de entrar en vigor. K) Control: Debe estar sometida al control del Poder Legislativo.

En los principios contables son los A) Presupuesto bruto que corresponde a la universalidad. B) Unidad de caja: exige que todos los ingresos y gastos se centralicen en una dependencia, en México la Tesorería de la Federación C) Ejercicio cerrado: impide trasladar a ejercicios futuros gastos no realizados en el presente.

Y en el aspecto económico el presupuesto es la expresión financiera del Estado para un periodo determinado, mediante el cual se satisfacen los fines objetivos y políticas económicas del propio Estado, alguno de los principios económicos son: nivelación del presupuesto, emisión de deuda solo para inversiones autoliquidables, gestión mínima y neutralidad, es decir, sin modificación alguna en la situación material de los contribuyentes.

En México, la secretaría encargada de hacer llegar el Proyecto de Presupuestos de la Federación a la Cámara de Diputados, es la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a quien corresponde proyectar y coordinar la planeación nacional del desarrollo, elaborar el plan nacional correspondiente; proyectar y calcular los egresos del gobierno federal y de la administración pública paraestatal, evaluar y autorizar programas de inversión pública, etc.

Secretaría de Hacienda y Crédito Público también es la encargada de autorizar los pagos con cargos a presupuesto y ella misma tiene la facultad de realizar los pagos a través de la Tesorería de la Federación. La liquidación es un procedimiento tendiente a determinar el importe de un determinado gasto, una vez que ha sido comprometido. Todo compromiso es un crédito contra el Estado y por ende, una deuda que tarde o temprano se tiene que pagar.

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