Inicio y Evolución de la Planificación Educativa en Venezuela

Inicio y Evolución de la Planificación Educativa en Venezuela

Según Rosales (2001), antes de la llegada de los conquistadores a Venezuela, no había un sistema educativo formal sino un constante proceso de socialización. Con la llegada de los conquistadores, la acción educativa se centra en el interés económico-político del poderío español.

La educación durante el período colonial fue utilizada como medio de dominación y transculturización, no tenía un basamento legal que sustentara el acto educativo, lo que da a entender que no existió una estructura planificada. La preocupación por la planificación y la metodología de la enseñanza era casi nula, a pesar que existían ciertos modelos que podían ayudar a crear una estructura adecuada.

Según Ander-Egg (2001), la planificación educativa “es un proceso mediante el cual se determinan las metas y se establecen los requisitos para lograrlas de la manera más eficiente y eficaz posible” (p.44). Se deduce de lo expuesto, que dicho proceso trata de racionalizar la acción en una pauta temporal, en función del logro de fines bien definidos que se consideran valiosos, por lo tanto debe ser estructural y dinámica.

Fases de la Planificación Educativa

Primera Fase: La planificación educativa como logística

Según Levin (1987), cualquiera que sea la forma de toma de decisiones de carácter educativo, normalmente tiene consecuencias logísticas, es decir, una vez tomadas las decisiones básicas, hay que ver la forma de ponerlas en práctica.

Lo importante al identificar la parte logística de la planificación educativa, es saber que las decisiones políticas tienen que traducirse en realidades. A menudo dichas decisiones pueden ser ambiguas, haciendo alusión únicamente a asuntos de orden general.

Segunda Fase: La planificación educativa como tecnocracia

Las actividades de los planificadores educativos en calidad de tecnócratas tienden a basarse en ejercicios muchos más abstractos que aquellos que corresponden a los que se ocupan de la parte logística. El enfoque tecnocrático típicamente carece de contenido político o social o de análisis de valores. Su punto de partida sería, una serie de herramientas en búsqueda de un problema. Consiste en evitar asuntos complejos tales como valores, cuestiones políticas y la validez de las hipótesis. Se trataría más bien de una planificación de la educación destinada a los planificadores.

Tercera Fase: La planificación educativa como política

Hace referencia al empleo del ejercicio de planificación para contribuir a un programa político que en términos generales sería el del gobierno y del sistema político vigente. La segunda manera en que los planificadores de la educación cumplen un papel político es mediante el apoyo que dan a la penetración del capitalismo multinacional.

El planificador de la educación tiende a apoyar el status quo y las estructuras políticas existentes en formas conscientes e inconscientes, abiertas y latentes, lo cual parece ser cierto aun cuando abrigue opiniones personales que lo alejen de aquellas que se reflejan en el actual marco de referencia político.

Cuarta Fase: La planificación educativa como investigación

La investigación debería ocupar un lugar prioritario para el planificador de la educación. Sin un conocimiento básico sobre las relaciones entre la educación y los sistemas sociales, económicos y políticos es difícil elaborar programas educativos que logren objetivos en dichos campos. No obstante, el papel de investigador educativo ha sido una de las dimensiones más descuidadas de la planificación educativa.

La investigación se refiere a los intentos por descubrir conocimientos sobre las relaciones básicas entre cambios educativos y sus repercusiones sociales, políticas y económicas, así como las condiciones bajo las cuales determinados cambios educativos se presentan.

Educación-Desarrollo: la educación como Inversión Económica y Social.

La Educación es un proceso social, permanente e integral de interacción, mediante el cual hay un aprendizaje individual y grupal. Al respecto, Odreman (2003) señala

es un proceso formativo que prepara para asumir conocimientos, orientando hacia una visión crítica y transformadora de la realidad, es decir, es el acto en que los sujetos aprenden a aprender. Se refiere a la creciente autonomía de las personas, ya que es un medio a través del cual se logran cambios de actitudes. (p.13)

Se deduce de dicha definición, que la educación está relacionada con una serie de conceptos como formación, enseñanza, aprendizaje, capacitación, información, socialización, entre otros. Al respecto, el artículo Nº 3 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), establece:

El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad popular, la construcción de una sociedad justa y amante de la paz, la promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitución. La educación y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines. (p.6)

Se infiere de lo expuesto, que la educación es el proceso más completo, permanente y continuo, a través del cual se trata de ubicar al individuo críticamente dentro de su contexto histórico, político y social, para que sea capaz de reaccionar frente a los hechos de la vida.

Según Iglesias (2003), existen dos maneras básicas de entender la definición del desarrollo: “desde una postura economicista basada sobre la racionalidad instrumental tecnologicista o desde otra postura más humanista, que tratan de comprender el desarrollo más en el campo del ser que en el de tener” (p.12).

Sin embargo, tradicionalmente se ha aceptado como la acepción más generalizada del desarrollo, que el mismo implica el tránsito de una sociedad tradicional a una sociedad moderna, que brinde bienestar a sus miembros.

Se infiere de los planteamientos anteriores, que este concepto parte de la idea del progreso, el cual sostiene que la humanidad ha avanzado en el pasado a partir de una situación inicial de primitivismo, barbarie o incluso nulidad y que sigue y seguirá avanzando en el futuro. Sin embargo, es una idea controversial, pues la noción de progreso tiene dos tendencias:

• Una es que el progreso consiste en el perfeccionamiento de lasherramientas con las cuales el ser humano se enfrenta a los problemas que plantea la naturaleza o el esfuerzo humano por vivir en sociedad

• La otra es el criterio de progreso, que tiene que ver con el perfeccionamiento cada vez mayor de la naturaleza humana y sus virtudes, para un mayor bienestar espiritual y moral.

La primera, explica el progreso en términos cuantitativos, de crecimiento o de aumento de productos, ideas o instituciones, sin necesariamente incluir el perfeccionamiento espiritual del ser humano. Este concepto de desarrollo está ligado a la sociedad moderna y al sistema de producción industrial capitalista, que por tener entre sus objetivos básicos la acumulación de riquezas, contiene en su seno la intención de maximización de las ganancias en la producción, que a su vez es la base o estímulo para los avances tecnológicos o de progreso en los distintos ámbitos de la sociedad, entre éstos el educativo.

De tal manera, que generalmente se ha aceptado que un país desarrollado es aquel que ha alcanzado un nivel de crecimiento en los ámbitos económicos, políticos, culturales y sociales, logrando así satisfacer sus necesidades internas y proporcionando amplio bienestar a los miembros de su comunidad.

La educación como inversión económica

Ante la interrogante en torno a si la educación es un factor de crecimiento económico, la evidencia empírica obtenida a partir del procesamiento de la base de datos elaborada por Barro y Lee (1999), conduce a responder con un afirmativo condicionado.

Según los mencionados autores, si se considera que la educación primaria tiene un efecto directo sobre el crecimiento económico y la secundaria y superior un efecto indirecto a través de la inversión privada en maquinarias y equipos, se puede afirmar que la educación es, en definitiva, una variable determinante para alcanzar mayores tasas de crecimiento económico.

Sin embargo, hay que considerar que la variable que tiene mayor poder explicativo es la inversión privada en maquinarias y equipos, al punto de que la evolución negativa de ésta basta para anular la significación de la educación como variable explicativa del crecimiento económico.

Señala Piñero (2001), que la versión completa de la investigación “Crecimiento Económico y Educación” de la serie documentos del Proyecto Pobreza, consta de dos partes. En la primera parte, se intenta responder a la pregunta que si era la educación la que causaba el crecimiento económico o por el contrario, el crecimiento económico el que impulsaba la actividad educativa.

Frecuentemente se argumentaba que los países o las familias con mayor nivel de educación, son los mismos que registran los mayores niveles de ingreso. Por lo tanto, se introducía un elemento de duda a esta argumentación.

Se infiere de lo antes expuesto, que bien pudiera ser el caso que un incremento en el ingreso promedio nacional, disminuyese el costo de oportunidad de educarse, impulsando así los niveles de inserción en el sistema educativo. En este caso, la argumentación de causalidad sería del crecimiento económico a

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