La Transparencia Como Politica pública

UNIVERSIDAD RAFAEL LANDivAR

FACULTAD DE elENCIAS POUTICAS Y SOCIALES

MAESTRIA EN POUTICAS PUBLICAS

LA TRANS PARE DE GOBIERNO,

F

MAGISTER EN POLITICAS PUBLICAS

GUATEMALA, OCTUBRE DE 2004

AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR

RECTORA

VICERRECTOR GENERAL

VICERRECTOR ACADEMICO

VICERRECTOR ADMINISTRA TIVO

SECRET ARlO GENERAL

Licda. Guillermina Herrera Pena

Ing. Jaime Carrera

Padre Rolando Alvarado, S.J.

Arq. Carlos Estuardo Haeussler

Lic. Luis Quan

CONSEJO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLiTICAS Y SOCIALES

DECANO

VICEDECANO

SECRET ARIA ACADEMICA

DIRECTORA DEL DEPARTAMENTO

DE TRABAJO SOCIAL

DIRECTORA DEL DEPARTAMENTO DE

CIENCIA POLiTICA

COORDINADOR DE LA MAESTRtA EN

POLiTICAS PUBLlCAS

COORDINADOR DE LAS MAESTRIAS EN

RELACIONES INTERNACIONALES Y

ESTUDIOS ESTRA TEGICOS

COORDINADORA DE INTRA PAZ

DIRECTOR DE INGEP

REPRESENT ANTES DE CATEDRA TICOS

REPRESENT ANTES DE ESTUDIANTES

Lic. Renzo Lautaro Rosal

Lic. Van Yanin Lopez Chinchilla

Licda. Carmen Lorena Ortiz

Licda. Miriam Colindres de Segura

Licda. Silvia Salazar Guzman

M.A. Caryl Alonso

M.A. Pablo Franky

Licda. Elena Ducoudray

Dr. Fernando Valdez

Licda. Ana Victoria Pelaez

Dr. Jorge Solares

Magda Guerra

Gabriel Morales

TRIBUNAL QUE PRACTICO EL EXAMEN PRIV ADO DE TESIS

Lic. Renzo Lautaro Rosal

M.A. Caryl Alonso

M.A. Alma Maldonado

ASESOR DE TESIS

M.A. Victor Manuel Valverth Morales

Uononlblc COll3c.io At'adcmico

Fnculhul dc Cicllci:ls l'olitic~IS y SOcillic3

Unil'crsidad Harllel L:lIuJiYar dc GlI:ltclIlllla

j·rcscntc

Honorables miclIluros del COllsejo Acadcmico:

Guatemala 5 de Octuble de 2,()(H

Rcspctuosamclltc mc cs grato inli.lfInar a Ustedes qlle CI1 cI Illarco de 1;1 ;Iscsoria dl' tc;is

he acompafjado hasta la finalizHcioll cl inllJrlIlC dc la misma, a la cstutlianle LiCCllciada Sil\'i:1

Eli7..abcth Sala7..ar Guzmun, tilulada "La Trall.'fparellcia ('1/ fa (.'c.\(i,;" de (,'(/biemo. como

itrstmmellto (Ie Politic(1 Pliblictl", por 10 que cn mi calidad de ase.';or, ml' Pl'llllit(l Clllilir cI

siguicnlc mer AMEN:

EI rcsultado de la invcsligaciun contenido cn cl inforlnc de tc;is rl'vcla aspcct,,~; ~;()llIC 11110

de los actos de singular imporlancia CII eI combate contra un flagclo crccicilte y grave, COIIIO cs la

corrupcion; la conclusion de dicha tesis conduce a la nceesidad de implementar una politica

publica contra la corrupeion. La tesis de mClito conliene adCIJ1;IS del desarrollo 1e('Hico dc los

aspectos juridieos y doctrinarios relacionados con las polilicas pilhlicas y la Iranspnrcllcia. 1111

cn[oque social delenninando las eausales que IJacell tan imporlanlc y neeesaria la ClcaCH'''1 de

una politica tendicnte a prcvellir y sancionar dicllO acto.

EI informe reune los rcquisitos acadcmicos de rigor y orrcec una intcrcs:lnte congrllcm:ia elltre cI

. planteamicnlo inicial del problcma, la hipotesis, los hallazgos y las cOllclusiolles.

Desco resaltar que esle trabajo se SlIllIa al aportc bibliogni.rieo al estudio de la transparl'lIcia ell

Guatemala, por 10 que mc pennilo expresar Dictamen Favorable ante cI hrillante csfilCI"ZO

investigativo de la estudiantc Salazar Guzm;llI.

Aprovecho para expresar cI teslimonio milS alto de Ill! dislinguida c()lIsideraci('", y cstillla al

honorable Conscjo Acadcmicu dc la Facultad de Cicllcias Politicas y :-lucialcs dc la tllll\'CIsidad

Rafael Landivar. -

Atentamcnlc,

Tradici6n Jesuit;! en Guatemala

Maestria ell Politicas Pllblicas

TeJefollo: (502) 279 7979 ext.2378

Fax: (502) 2797979 ext. 2369

Campus Central, Vista Hermosa III, Zona 16

Guatemala, Ciudad. 0 I 0 16

Maestri <Ipp(a)lI rl. cd 1I. gt

Habiendo sido aprobado el Examen Privado de Tesis de la Estudiante Silvia Elizabeth

Salazar Guzman, carne No. 2323900, se Ie autoriza la impresi6n de su Informe Final de la

Tesis titulada: "La Transparencia en la Gestion de Gobierno, como Instrumento de Politica

Publica." requisito previo de graduaci6n como Magister en Politicas publicas.

Dado en la ciudad de Guatemala el trece de octubre del ano dos mil cuatro.

ec 0

Facultad de Ciencias Politicas y Sociales

fr<ltiitir'JII.Ii':>lIi1a UI (iU;!ttlJlflhl

Registro Academico

CERTIFICACION DEL CIERRE DE CURRICULUM

La infrascrita Directora de Registro Academieo de 18 Univcrsidacf Rafael

Landivar, CERTIFICA QUE: ha tenido a la vista el dictc:mH~n de feella side

del mes de Octubre del ano dos mil cuatro, en donde consta que la SenoritCl

SILVIA ELIZABETH SALAZAR GUZMAN Carne No. 23239-00, ccrrCl

curriculum de estudios previo a optar al grado academico de MAGISTEr~ EN

POLITICAS PUBLICAS.

A solicitud de la interesada y para los usos legales que Ie convengan, sc

extiende, firma y sella la presente en la Ciudad de Guatemala de la Asuncion,

a los siete dias del mes de Octubre del ano dos mil clIatro .

LA TRANSPERENCIA EN LA GESTION DE GOBIERNO,

COMO INSTRUMENTO DE POLiTICA PUBLICA

INTRODUCCIQN

Capitulo I

1. Marco T e6rico

1.1 Dinamica de la Corrupci6n

1.2 Causas de Corrupci6n

1.3 La Corrupci6n y sus efectos

1.4 Sobre las Politicas Publicas

INDICE

1.5 Institucionalizaci6n de las Politicas Publicas

Capitulo II

2. Marco Metodol6gico

2.1 Planteamiento del Problema

2.2 Objetivos

2.3 Metodologia

2.4 Variables

Capitulo III

3. Corrupci6n y Politicas Publicas

3.1 Actores vinculados con el problema de la corrupci6n

Capitulo IV

4. EI problema de la Corrupci6n en Guatemala

4.1 Antecedentes para el fen6meno de corrupci6n en

Guatemala (2000-2004)

4.2 Sistematizaci6n de la corrupci6n

4.3 Organos de Control para Guatemala

4.3.1 Congreso de la Republica

4.3.2 Contraloria General de Cuentas

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LA TRANSPERENCIA EN LA GESTION DE GOBIERNO,

COMO INSTRUMENTO DE POLiTlCA PUBLICA

4.3.3 Ministerio Publico 50

4.3.4 Fiscalias de Secci6n contra la Corrupci6n del

Ministerio Publico 51

4.3.5 Superintendencia de Administraci6n Tributaria 52

4.3.6 Procuraduria de los Derechos Humanos 53

Capitulo V

5. Los Organismos Internacionales Frente a la Corrupci6n

5.1 La Organizaci6n de Estados Americanos

5.2 EI Banco Mundial y sus acciones anticorrupci6n

5.3 EI Banco interamericano de Desarrollo

5.4 La Organizaci6n de Cooperaci6n Econ6mica y Desarrollo

(OCED)

Capitulo VI

6. Conclusiones y Recomendaciones

Bibliografia

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LA TRANSPERENCIA EN LA GESTION DE GOBIERNO,

COMO INSTRUMENTO DE POLiTICA PUBLICA

INTRODUCCION

Durante los ultimos alios se ha extendido en Guatemala el fen6meno de la

"corrupci6n", mismo que ha dejado ver acciones repetidas de impunidad y

debilidad en el Estado de Derecho. La debilidad del Estado y la ausencia de

voluntad politica para erradicarla agravan el impacto en la sociedad y crea

condiciones optimas para su reproducci6n.

Para lograr disminuir el fen6meno y los hechos de corrupci6n, no es solo

cuesti6n de identificar tales actos y de hacerlos publicos, tam bien es

necesario intervenir publicamente, propiciando y articulando esfuerzos

integrales. Desde las instituciones, hasta los funcionarios publicos y la misma

sociedad. Es necesario entonces la formulaci6n de una politica publica que,

como herramienta, sea utilizada para transparentar el quehacer publico.

Las politicas y medidas aisladas como la creaci6n de comisiones especiales u

otras acciones emergentes, resultan siendo poco efectivas si no se enmarcan

e ingresan a una Agenda de pais.

Para hacer frente a la corrupci6n, es necesaria la implementaci6n de procesos

abiertos y transparentes, con esfuerzos que integren a la sociedad en su

conjunto y que reviertan la 16gica con la que ha venido trabajando el sector

publico. Para ello se necesita que trabajen en armonia el Estado, la

Sociedad Civil y el sector privado. No se podra avanzar en la gesti6n

. transparente sin los requisitos basicos que disefia una polftica publica, no se

podra hacer si no se prioriza en una agenda publica y se IIeva a cabo

siguiendo el cicio que marca dicho proceso.

En el presente informe de tesis se hace un repaso te6rico del fen6meno de la

corrupci6n y de 10 que son las politicas publicas, mismos que serviran de base

para la formulaci6n de una propuesta tendiente a brindar una herramienta que

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LA TRANSPERENCIA EN LA GESTI6N DE GOBlER NO,

COMO INSTRUMENTO DE POLiTICA PUBLICA

ayude

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