Propuesta para maximizar el Valor Público
INATAMUBADocumentos de Investigación4 de Septiembre de 2016
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Propuesta para maximizar la confianza
en el Programa de Alimentación Escolar (PAE)
de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas
1.- Introducción
La Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB) es una institución pública del Estado de Chile creada en 1964, parte del Ministerio de Educación, que vela por "hacer efectiva la igualdad de oportunidades ante la educación de niños y jóvenes en condición de vulnerabilidad económica". Se preocupa fundamentalmente de disponer de alimentación, becas, útiles escolares, etc. a todos los estudiantes que por desventajas económicas, sociales, psicológicas o biológicas lo necesitan. Dentro de estos múltiples beneficios se enmarca el Programa de Alimentación Escolar (PAE).
2.- Descripción y Objetivos del Programa
El Programa de Alimentación Escolar fue creado en 1964 junto con la JUNAEB, mediante la ley N° 15.720. El Programa de Alimentación Escolar fue creado en 1964 junto con la JUNAEB, mediante la ley N° 15.720. El objetivo del programa es “mejorar la asistencia a clases y retener a los estudiantes en el sistema educacional, a través de la entrega de un servicio de alimentación escolar saludable, variado y nutritivo, que les permita un desarrollo físico y mental que favorezca y estimule la concentración y aprendizaje necesarios para su éxito académico”. Para esto diariamente entrega desayunos, almuerzos, once, colaciones y cenas según corresponda, a los alumnos y alumnas en condición de vulnerabilidad de Establecimientos Educacionales Municipales y Particulares Subvencionados del país durante el año lectivo, en los niveles de Educación Parvularia (Pre-Kinder y Kinder), Básica y Media, con el objeto de mejorar su asistencia a clases y contribuir a evitar la deserción escolar. Cubre tanto actividades curriculares como extra curriculares, durante el año lectivo y en vacaciones de invierno y verano.
3.- Costo, cobertura y calidad.
3.1.- Costo del programa
El programa PAE representa la fuente de gasto más importante de JUNAEB, alcanzando durante los últimos años en evaluación cerca de un 80% del presupuesto total asignado a la institución. De acuerdo a la información proporcionada por la JUNAEB, dicho plan -que beneficia diariamente a más de un millón 600 mil alumnos con la entrega de desayunos, almuerzos y snacks- tiene un costo aproximado de 400 mil millones de pesos al año.
Tabla 1.Presupuesto de JUNAEB, PAE y subprogramas (miles de pesos de 2016)
Programa de Alimentación para Educación Básica | 259.286.560 |
Programa de Alimentación de Vacaciones | 3.029.752 |
Programa de Alimentación para Kinder | 29.433.933 |
Programa de Alimentación Enseñanza Media | 116.667.059 |
Programa de Alimentación para Refuerzo Educativo | 292.364 |
Programa de Alimentación para Prekinder | 24.866.633 |
Programa de Alimentación Especial para Estudiantes Adultos | 6.192.587 |
Programa Alimentación para Actividades Extraescolares en liceos | 167.392 |
Programa de Alimentación Re escolarización plan 12 años escolaridad | 194.516 |
Presupuesto total asignado PAE 2016 | 440.130.796 |
Presupuesto total asignado a JUNAEB 2016 | 551.828.026 |
3.2.- Cobertura del Programa
El Programa de Alimentación Escolar (PAE) entregó cada día del año lectivo 2015, 3.977.500 raciones que beneficiaron a 1.655.113 estudiantes, lo que significó un aumento en la cobertura respecto de años anteriores.
Tabla 2.- COBERTURA PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR 2015
COBERTURA PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR 2015 Raciones Alimenticias diarias por Nivel Educacional, total nacional. | |
PAE Pre-Kinder | 205.152 |
PAE Kinder | 257.783 |
PAE Ed. Básica | 2.540.593 |
PAE Ed. Básica | 939.500 |
PAE Ed. Media | 34.472 |
PAE Ed. Adulto | 3.977.500 |
Total Beneficiarios | 1.655.113 |
Inversión Ejecutada | 416.153.288.211 |
3.3.- Calidad del Programa
JUNAEB realiza constantemente monitoreo entre los beneficiarios del Programa con el objetivo de, entre otros, evaluar la calidad del servicio entregado. Los resultados son en general, positivos: de acuerdo al “Reporte de Análisis de la Medición de la Opinión Usuaria”, de una muestra de 5.422 beneficiarios del PAE consultados el año 2015, un 87% evalúan con nota superior o igual a 5,5 el servicio de alimentación entregado por el PAE.
4.- Evaluación de Impacto
Como fuente de información respecto de la evaluación del impacto del programa utilizamos el documento EVALUACIÓN DE IMPACTO DE LOS PROGRAMAS DE ALIMENTACIÓN DE LA JUNAEB, DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN realizado el año 2013 por SCL ECONOMETRICS S.A. La evaluación de impacto se centró en los 2 programas de alimentación de JUNAEB más representativos en términos de producción y presupuesto: PAE Básica y PAE Media.
Tabla 3.- Resultados Intermedios y Finales (Impacto) alumnos de 5° básico el 2015
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| Variable de Impacto |
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| Resultados Intermedios |
| Asistencia 2010 |
| N/S | |
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| Asistencia 2011 |
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| N/S |
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| Aprueba curso 2010+ |
| N/S | |
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| Permanencia/retención+ |
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| N/S |
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| Resultados Finales |
| Nota final 2010 |
| N/S | |
| (Impacto) |
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| Nota final 2011 |
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| N/S | |
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| SIMCE Lectura 4° básico 2011 |
| N/S | |
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| SIMCE Matemáticas 4° básico 2011 |
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| N/S |
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| SIMCE Naturaleza 4° básico 2011 |
| N/S | |
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| IMC |
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| N/S |
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| Relación peso-talla |
| N/S | |
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N/S: Coeficiente no significativo.
Tabla 4. - Resultados Intermedios y Finales (Impacto) alumnos de 8° básico el 2012
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