Gestion migratoria laboral en colombia 2011

Gestion migratoria laboral en colombia 2011

1. Gestión migratoria laboral enColombia a través de la historia.Un vistazo a partir de lanormatividad William Mejía Ochoa Grupo de Investigación en Movilidad Humana Red Alma Mater – UTP – UNADIV Congreso de la Red Internacional de Migración y Desarrollo. Quito, 18-20 de mayo de 2011 1

2. ANTECEDENTES“Política, normatividad, acciones yadecuación institucional del Estadocolombiano con relación a lasmigraciones laborales. Informe finaldel contrato de colaboración externaOSR/COLEXT/23/2011”. ParaMIGRANDINA - OIT 2

3. CONTENIDO Promoción de la inmigración: primera y más consistente política migratoria laboral del Estado colombiano El tema migratorio cambia de signo Intento de gestión integral de las migraciones laborales partiendo de considerar las condiciones del mercado laboral Hacia la casi desaparición de la gestión migratoria laboral Posibilidad de retomar el rumbo 3

4. CIFRAS REDONDAS COMOREFERENCIA 44.000.000 de habitantes Menos de 200.000 inmigrantes Alrededor de 4.000.000 de emigrados Cerca de 500.000 retornados Tránsito no cuantificado … un país predominantemente emisor en materia migratoria, que ha redescubierto esta como tema de estudio. 4

5. LA PROMOCIÓN DE LAINMIGRACIÓN. PRIMERA YMÁS CONSISTENTE POLÍTICAMIGRATORIA LABORAL DELESTADO COLOMBIANO 5

6.  Argumentación demográfica (1823) ◦ labradores y artesanos europeos y norteamericanos, útiles y laboriosos ¿Afán por modernizar relaciones de producción o déficit de fuerza de trabajo? ◦ 1847: europeos, asiáticos o norteamericanos, agricultores, mineros y artesanos; indios Koolies en calidad de jornaleros ◦ 1871: jornaleros, artesanos, industriales, agricultores o profesores, menores de sesenta y mayor de diez años, y capaces de acreditar su moralidad y sus aptitudes ◦ 1909: Sección 5ª del Ministerio de Obras Públicas, Departamento General de Inmigración en la República (Hasta ese momento responsabilidad del “Ejecutivo”) 6

7.  La eugenesia como política y la inmigración como instrumento (Ley 114 de diciembre de 1922) ◦ Con el fin de propender al desarrollo económico e intelectual del país y al mejoramiento de sus condiciones étnicas, tanto físicas como morales, el Poder Ejecutivo fomentará la inmigración de individuos y de familias que por sus condiciones personales y raciales no puedan o no deban ser motivo de precauciones respecto del orden social o del fin que acaba de indicarse, y que vengan con el objeto de labrar la tierra, establecer nuevas industrias o mejorar las existentes, introducir y enseñar las ciencias y las artes, y en general, que sean elementos de civilización y progreso Subrayado nuestro. ◦ obreros o rendidores de servicios a jornal y empresarios que concurren con intención de establecer artes e industrias ◦ Función embrionaria de intermediación laboral, asignada a las Juntas de Inmigración ◦ Participación de la sociedad civil en calidad de asesora: Las Cámaras de Comercio y las de Agricultura indicarán al Gobierno las medidas que estiman convenientes para la recta aplicación de esta Ley, el fomento de la inmigración y la distribución que debe hacerse de ésta en el país 7

8.  Las razones económicas se aclaran, desajustes en el mercado laboral como motivo (años 20) ◦ Exploración petrolera y explotación bananera por parte de empresas norteamericanas; aplicación de en obras públicas de recursos de la indemnización por Panamá; aumento de empréstitos, “la prosperidad a debe” ◦ Los terratenientes pugnan por mantener la mano de obra sujeta a la tierra ◦ Ley 74 de 1926, “sobre fomento a la agricultura y a la inmigración”  Exclusión de la “raza” como impedimento migratorio  Se levantan restricciones de nacionalidad, cuando […] se ocupen en los trabajos públicos o en la minería y la agricultura o en pequeñas industrias y con tal de que se radiquen en las costas o a lo largo de los ríos en climas superiores a 24º  Incentivo a entes públicos para gestionar la llegada de europeos varones, mayores de diez y ocho años y aptos para los trabajos en obras públicas o en la agricultura ◦ 1927: “El Gobierno podrá organizar en el Ministerio de Industrias la Sección de Inmigración y Colonización…” 8

9.  Viejas discriminaciones con nuevos motivos, sin abandonar la política pro inmigratoria (años 30) ◦ Discriminación contra ciertas nacionalidades o etnias: cuotas anuales para el número de inmigrantes; pago de depósitos de inmigración; certificados de conducta, de estado civil, de salud, de haber cumplido o estar exento del servicio militar en su país… ◦ … búlgaros, chinos, griegos, hindúes (sic), libaneses, lituanos, palestinos, polacos, rumanos, rusos, sirios, turcos, yugoeslavos, armenios, estones, griegos, letones, egipcios, marroquíes, latvios, filipinos y mesopotamios ◦ 1936: Los gitanos, sea cual fuere su nacionalidad, no podrán entrar al país ◦ 1939: Comité de Inmigración y Colonización (Ministerios de Relaciones, Economía Nacional y Gobierno, Banco Agrícola Hipotecario y Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero) 9

10.  Paréntesis en la gestión pro inmigratoria, Segunda Guerra Mundial y Alineación colombiana con los Aliados. 1941- 1945: ◦ Contrato previo y suspensión para los trabajadores de la exención del depósito de inmigración ◦ Control y reglamentación de las actividades de los extranjeros en el país ◦ Control del movimiento de fondos y cuentas de ciudadanos y entidades extranjeras y al de títulos o acciones pertenecientes a ellos ◦ Prevención de cualquier actividad de nacionales o extranjeros que ponga en peligro la seguridad pública o que constituya una evidente amenaza por el desarrollo de la política internacional de Colombia 10

11.  La inmigración laboral vuelve a ser objeto de incentivos ante el déficit de fuerza de trabajo calificada. ◦ 1948:  Departamento Administrativo Autónomo de Inmigración y Colonización  Exención del depósito de inmigración a técnicos agrícolas, ganaderos e industriales, de nacionalidad extranjera, contratados para trabajar en el territorio nacional  Límite de trabajadores extranjeros en empresas, precisado en el CST (1951)  Bolsa de inmigrantes ◦ 1952 - 1954  Instituto de Colonizaciones e Inmigración (suprimido en 1956)  Visa temporal para

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