Notas de clase de la materia Estado y Políticas Sociales 1

Clase 1                                                                                                            06-04

ESTADO Y POLÍTICAS SOCIALES I

Unidad 1: Se ve la discusión conceptual o la aproximación a qué es el Estado y qué son los regímenes. O’Donnell trabaja esto, partiendo desde un concepto de Estado básico hasta uno más complejo. Luego, plantea que existen regímenes políticos, trabaja con este concepto y dice que hay diferentes tipos. Fundamentalmente, trata de aproximarse al Estado que tiene un régimen democrático y qué son los Estados democráticos, para lo cual, para trabajar ese concepto analiza que los Estados tienen diferentes dimensiones a analizar. Otro concepto importante es el de Estado abierto, porque aparece la importancia de que el Estado no sea alguien inaccesible, que es difícil saber qué pasa y difícil saber por dónde tengo que ir si se necesita algo. El Estado tiende a cerrar, por eso el concepto de Estado abierto cuestiona este funcionamiento oscuro y plantea que el Estado necesita de transparencia y comunicación, que es fundamental para tener mejores políticas. Aunque es complicado que esto suceda.

La Argentina es un país federal, que significa que tenemos tres niveles de gobierno: nacional, provinciales y locales/municipales. Por eso, cuando se piensa e implementan las políticas, las cosas suceden en lo cercano, como la escuela. Pero, esa escuela no depende del municipio, sino del gobierno provincial y, al mismo tiempo, hay formas nacionales que aplican para todo el país. Esta estructura hace que cuando se piensan e implementan las políticas, sean más difíciles y complejas porque muchos actores tienen que ponerse de acuerdo para que las cosas salgan bien. Es más complejo que en los países unitarios porque, a pesar de que también necesitan acordar con los actores, tienen mecanismos más simples. Textos: O’Donnell (piensa en un Estado Social-Demócrata); Oszlak; Couto, Foglia y Rofman.

Unidad 2: Se enfoca en qué dicen las diferentes ideologías sobre qué es el Estado y, en función de él, cómo tendrían que ser las políticas. Detrás de cada política hay un pensamiento ideológico, cada uno piensa desde su ideología y es importante poder argumentar porqué en función de ella se define la política. Se va a abordar el tema del poder, que une a las unidades 2 y 3. Antes de entender las políticas, es fundamental entender cómo funciona el poder, porque ellas están atravesadas por él. Textos: vinculados a cada ideología, el de Crozier (sobre el poder) une a las dos unidades.

Unidad 3: Se aborda específicamente a las políticas públicas, qué son a partir de lo que dicen los distintos autores y sus análisis. La mayoría de ellos, establecen fases que se llaman el ciclo de la política pública, es decir, establecen una secuencia para analizarla. Sin embargo, en la realidad no tienen ese orden, porque la misma es más compleja y los momentos se superponen, pero se ordenan así para poder entender. La primera etapa comienza con un problema que se quiere resolver, es cuando los problemas dejan de ser de cada a uno y pasa a ser social y, por lo tanto, ingresa en la agenda de la sociedad. Cuando pasa eso, pasa a ser un problema de los políticos e ingresa en la agenda del gobierno. Esta es la etapa de surgimiento de las políticas, cuando el problema ingresa en la agenda del gobierno y se tiene que hacer algo. Lo que se ve en esta etapa es el rol de los diferentes actores, fundamentalmente los que tienen los medios de comunicación en este proceso para visibilizar el problema e ingrese a la agenda del gobierno. Se ve el rol y recursos del poder que tienen los actores para lograr visibilizar, las estrategias que ponen en juego para que se visibilice el problema y se hagan cargo las autoridades.

...