Proyecto De Investigacion

UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA DE LA SELVA

TINGO MARIA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS

DEPARTAMENTO ACADÉMICO DE CIENCIAS CONTABLES

PROYECTO DE INVESTIGACION

“La Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía y su influencia en la comercialización mayorista

de combustibles en la ciudad de Pucallpa”

EJECUTOR:

CPC. José D. Malpartida Márquez

TINGO MARÍA – PERÚ

2009

I. PPROBLEMA DE INVESTIGACION

1.1. Selección del problema

1.1.1. Selección general. “Los Beneficios Tributarios en la Amazonía”

La Amazonía Peruana desde hace muchos años viene gozando de incentivos tributarios que consisten en créditos, exoneraciones, inafectaciones, reducciones de tasas, deducciones, entre otros, dirigidos hacia una serie de objetivos económicos. La importancia que tiene estos beneficios es la de promover el desarrollo sostenible e integral de la amazonía, estableciendo condiciones favorables para la inversión pública y la promoción de la inversión privada en los sectores agricultura, salud, educación, turismo y recientemente a la comercialización de combustibles. Con estas medidas el Estado presupone conseguir el desarrollo socioeconómico de la amazonia elevando la calidad y el nivel de vida de la población que lo conforma.

1.1.2. Selección especifica “La ley de promoción de la inversión en la Amazonía y su Influencia en la comercialización mayorista de combustibles en la ciudad de Pucallpa”

Con la intención de promover el desarrollo integral de la selva, el Gobierno del presidente Fujimori promulgó la ley de la amazonía, el cual exoneraba del impuesto general a las ventas y el impuesto selectivo al consumo al petróleo, gas natural y sus derivados, siempre y cuando, sean vendidos y consumidos en la zona. Sin embargo, esta norma legal, no ha alcanzado los objetivos previstos. Por el contrario, ha generado la salida de empresas que recién ingresaban al mercado y se ha constituido en una barrera significativa al acceso de nuevos competidores mayoristas de combustibles, fortaleciendo de esta manera, la posición absoluto de las refinerías que si se encuentran en la selva, otorgándoles mayor libertad para elevar el precio, en perjuicio de las estaciones de servicios y consumidores industriales de está parte del país.

1.2. Definición del problema

La región de la selva a lo largo de su historia ha tenido atención prioritaria por los gobiernos de turno en extender beneficios tributarios para promover la inversión privada y el desarrollo integral de la zona. Dichos beneficios tributarios alcanzó, en primera instancia, a la selva baja como Ucayali, Amazonas, Madre de Dios y Loreto. No obstante, en el último decenio del gobierno Fujimori se extendió hasta algunas partes de la selva alta.

En efecto, en 1938 el gobierno peruano firma el Convenio de Cooperación Aduanera Peruano – Colombiano, conocido como PECO, en el cual se libera el pago de aranceles de los bienes que se importan del vecino país. Posteriormente, en el año 1981 mediante Resolución Legislativa Nº 23254 se modifica el citado Protocolo manteniendo dentro de su texto el reintegro tributario de las importaciones. Estos beneficios se extienden a otras actividades con la dación de la Ley 27037 – Promoción de la Inversión en la Amazonía, en el cual se establece la reducción de la tasa del impuesto a la renta y la exoneración del impuesto general a las ventas por los servicios y la venta que se efectúe en la zona para su consumo en la misma.

La Ley de la Amazonía también establece la exoneración del Impuesto General a las Ventas y del Impuesto Selectivo al Consumo al gas natural, petróleo y sus derivados. Está iniciativa se dio con el fin de promover la inversión privada en está actividad económica, así como, el desarrollo integral de la amazonía, específicamente la ciudad de Pucallpa. Sin embargo, este objetivo no ha cumplido su cometido, por el contrario ha generado la salida de algunas empresas mayoristas que intentaban insertarse en el mercado mayoristas de combustibles, dejando por lo tanto, a unas pocas empresas que si se encontraban constituidas en la zona. Está situación ha generado un monopolio en la comercialización mayorista de combustibles, al no incentivar la competencia en igualdad de condiciones.

Este problema se debe a la excesiva reglamentación de la Ley para acceder a los incentivos tributarios, así como los vacíos técnicos legales que se pueden dilucidar en la ley, entre otros factores que se explicará más adelante.

1.3. Objetivos de la investigación.

1.3.1. Objetivo general.

Evaluar la ley de promoción de la inversión en la amazonia respecto a su nivel de influencia en la comercialización mayorista de combustibles en la ciudad de Pucallpa.

1.3.2. Objetivos específicos.

 Describir los alcances de la ley de promoción de la inversión en la amazonía y su influencia en el acceso de nuevas empresas comercializadoras de combustibles a nivel mayorista en la ciudad de Pucallpa.

 Analizar las características de la comercialización mayorista de combustibles en la ciudad de Pucallpa.

 Conocer los efectos de los objetivos que se establecen en la ley de la amazonia para con las estaciones de servicio y consumidores industriales de la ciudad de Pucallpa.

V. MARCO TEORICO Y CONCEPTUAL DE REFERENCIA

5.1. Contexto

Las exoneraciones tributarias que implementan algunos gobiernos, generalmente los subdesarrollados, se orientan a conseguir el desarrollo de algunos agentes económicos vulnerables. Los beneficios que se extienden permitirán, también, alcanzar un crecimiento económico favorable en beneficio del Estado. En ese sentido, “de acuerdo con la práctica internacional, entre las razones fundamentales del otorgamiento de beneficios tenemos el estímulo a las inversiones (tanto del capital nacional como extranjeras), el fomento de las exportaciones, la protección fiscal de determinadas actividades, ramas o formas organizativas empresariales, y el mejoramiento de la eficiencia en la asignación de recursos”

En ese contexto, el aumento de las inversiones presupone el crecimiento económico, fortalecimiento de la competitividad, la estabilización económica y el mejoramiento de la calidad de vida en general. Vale decir que los agentes económicos beneficiados tributariamente, participan generando empleo, tecnología y desarrollo en la zona de influencia.

Según la doctrina francesa los beneficios fiscales son en realidad “gastos tributarios” y se definen como “… las exoneraciones, exenciones, inafectaciones, créditos, deducciones, diferimientos y devoluciones…” . En otros términos podemos decir también que son “…todo tipo de tratamiento preferencial y diferenciado que representa una desviación del sistema tributario base (Benchmarks); es decir, se designa al monto de ingresos que el fisco deja de percibir al otorgar un tratamiento impositivo que se aparta del establecido con carácter general en la legislación tributaria”

Por lo tanto, el Gasto Tributario corresponde a aquella recaudación que el fisco deja de obtener por la existencia de tratamientos tributarios especiales tales como franquicias, exenciones, créditos tributarios, y otros en el sistema impositivo, atendiendo a un objetivo superior de política económica o social. Generalmente, los objetivos por los cuales se otorgan los gastos tributarios lo podemos resumir en el cuadro siguiente:

Cuadro Nº 1

Objetivos de los Gastos Tributarios

El uso de los gastos tributarios en el mundo son considerables, por ejemplo en los países asiáticos se ha proliferado exoneraciones a varios sectores, está situación se extiende también hacia algunos países de América Latina. En efecto, los gastos tributarios tienen su propia particularidad, en algunos países como Brasil, Argentina, Chile y Perú, se vienen otorgando de diferentes formas como exoneraciones del pago de impuestos, créditos tributarios (investigación y desarrollo o vivienda), diferir el pago del impuesto, depreciación acelerada para gastos de capital y otros costos significativos.

Es importante conocer el nivel de incidencia de los gastos tributarios para tomar decisiones más acertadas. A fin de cuentas para ver el impacto en el desarrollo de la economía de un país. Por ello, Brasil, la Constitución Federal de 1988 (art. 165, inciso 6), dispone que el Poder Ejecutivo debe adjuntar al proyecto de ley de presupuesto anual un informe de los efectos de las exenciones, las amnistías, los subsidios, y otros beneficios de naturaleza tributaria, financiera y crediticia. En el Informe de Beneficios Tributarios, que desde 1986 acompaña al proyecto de presupuesto, se incluyen tales gastos tributarios. Se estima que en 1998 la renuncia fiscal corresponderá a 1,85% del PIB y 14,07% de los ingresos administrados por dicha Secretaría.

En Argentina, de acuerdo con la Dirección Nacional de Investigaciones y Análisis Fiscal - Ministerio de Economía Argentina. "Estimación de los Gastos Tributarios en la República Argentina año 2002”, el monto de Gastos Tributarios estimado para el año 2002 equivale

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