EL CARDENISMO (RESUMEN DE LAS LECTURAS CONTENIDAS EN “HISTORIA ECONÓMICA DE MÉXICO” DE ENRIQUE CÁRDENAS)

EL CARDENISMO

(RESUMEN DE LAS LECTURAS CONTENIDAS EN “HISTORIA ECONÓMICA DE MÉXICO” DE ENRIQUE CÁRDENAS)

EL POPULISMO ECONÓMICO ES UN TÉRMINO QUE SE REFIERE A LA PRÁCTICA POR PARTE DE UN GOBIERNO DE EJERCER UN GASTO SOCIAL EXCESIVO QUE RESPONDE A PRESIONES POLÍTICAS Y SOCIALES QUE DEMANDAN ATENCIÓN A NECESIDADES DE LA POBLACIÓN QUE NO HAN SIDO SATISFECHAS. LAS INTENCIONES DE LOS GOBIERNOS POPULISTAS SON LAS DE DISTRIBUIR RECURSOS ENTRE LOS SECTORES MENOS FAVORECIDOS DE LA POBLACIÓN Y PARA BENEFICIAR GRUPOS QUE APOYAN POLÍTICAMENTE AL GOBIERNO.

ESTE GASTO PÚBLICO SE FINANCIA YA SEA CON LA EMISIÓN DE DINERO (SEÑORAJE) O A TRAVÉS DE DE ENDEUDAMIENTO, EL CUAL PUEDE SER INTERNO O EXTERNO. EN UN PRINCIPIO EL GASTO TIENE EFECTOS POSITIVOS EN LA ACTIVIDAD ECONÓMICA Y EN EL EMPLEO, PERO EVENTUALMENTE SE TRADUCE EN INFLACIÓN (RECORDAR QUE LA PRINCIPAL CAUSAL DE LA INFLACIÓN ES EL QUE EXISTA MUCHO DINERO TRAS DE POCOS BIENES).

LA INFLACIÓN GENERA QUE LOS BIENES NACIONALES SE HAGAN RELATIVAMENTE MÁS CAROS ANTE LOS BIENES IMPORTADOS, POR LO QUE LA DEMANDA DE DIVISAS (DÓLARES) SE INCREMENTA COMO RESULTADO DEL DESEO DE COMPRA DE ESTOS BIENES. EL PAÍS TIENE QUE OBTENER RECURSOS DEL EXTERIOR (DEUDA EXTERNA) PARA FINANCIAR EL GASTO EN IMPORTACIONES. INDEPENDIENTEMENTE DE SI EXISTE UN RÉGIMEN DE TIPO DE CAMBIO FIJO O FLEXIBLE, AL IRSE AGOTANDO LAS RESERVAS INTERNACIONALES (DÓLARES EN EL PAÍS) LA MONEDA TIENE QUE DEPRECIARSE (DÓLAR MÁS CARO).

LA DEPRECIACIÓN DE LA MONEDA ENCARECE LAS IMPORTACIONES. DEBIDO A QUE EN UNA ECONOMÍA DEPENDIENTE TECNOLÓGICAMENTE UNA GRAN PARTE DE LOS PRODUCTOS NACIONALES TIENEN COMPONENTES IMPORTADOS, LOS PRODUCTORES TIENEN QUE SUBIR LOS PRECIOS. CON ESTO SE RETROALIMENTA EL PROCESO INFLACIONARIO QUE COMENZÓ CON EL EXCESO DE GASTO GENERADO POR EL GOBIERNO. ADEMÁS EL ENCARECIMIENTO DE LAS MATERIAS PRIMAS Y EL AUMENTO DE LOS PRECIOS PROVOCAN UNA CONTRACCIÓN EN LA PRODUCCIÓN NACIONAL, LO QUE CULMINA CON UNA RECESIÓN. POR SU PARTE LA INFLACIÓN DETERIORA EL PODER ADQUISITIVO DE LOS SALARIOS. EN SUMA, INFLACIÓN, ESCASEZ, RECESIÓN, DESEMPLEO Y DETERIORO DE LOS NIVELES DE VIDA.

EL DETERIOR DEL BIENESTAR DE LA POBLACIÓN CONTRARRESTA EL EFECTO POSITIVO INICIAL DEL AUMENTO DEL GASTO PÚBLICO. PEOR AÚN, TARDE O TEMPRANO TENDRÁ QUE HABER UN AJUSTE FISCAL, YA SEA CON UNA DISMINUCIÓN EN EL GASTO O CON AUMENTOS EN LOS IMPUESTOS, LO CUAL PROFUNDIZARÁ AUN MÁS LA RECESIÓN.

LO ANTERIOR ES UN PROCESO QUE OCURRE CON UNA POLÍTICA ECONÓMICA POPULISTA CON GASTO EXCESIVO, EN UN CONTEXTO DE DEPENDENCIA TECNOLÓGICA DE BIENES IMPORTADOS Y CON UN SECTOR EXPORTADOR DÉBIL Y POCO DIVERSIFICADO. SI A ESTA SITUACIÓN INTERNA SE LE AÑADE UN EVENTO EXTERNO QUE DEBILITE LOS PRECIOS DE LOS BIENES QUE EXPORTAMOS O SI LA ACTIVIDAD ECONÓMICA DE NUESTRO PRINCIPAL SOCIO COMERCIAL SE DEBILITA, LA SITUACIÓN EMPEORA.

NO OBSTANTE LO ANTERIOR, LA TENTACIÓN DE AUMENTAR EL GASTO PARA SOLUCIONAR PROBLEMAS SOCIALES CON FINANCIAMIENTO A TRAVÉS DE LA IMPRESIÓN DE DINERO SIEMPRE ESTUVO PRESENTE EN EL PASADO. DE HECHO, LA TEORÍA KEYNESIANA QUE SURGIÓ A PARTIR DE LA GRAN DEPRESIÓN “PARECÍA” AVALAR ESTE TIPO DE POLÍTICAS.

LA TEORÍA KEYNESIANA PONE EN EL EJE CENTRAL DE LA POLÍTICA ECONÓMICA, UNA MAYOR INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO A TRAVÉS DE UN MAYOR GASTO Y MENORES IMPUESTOS A LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS. ESTO CON EL FIN DE INCENTIVAR LA ACTIVIDAD ECONÓMICA GENERANDO EMPLEOS, LO CUAL IMPLICA MAYOR CONSUMO Y MAYORES VENTAS. ESTO A SU VEZ SE TRADUCE EN MÁS EMPLEOS. SE TRATA DE UNA REACTIVACIÓN DE LA ECONOMÍA A PARTIR DE UNA POLÍTICA FISCAL EXPANSIVA.

LAS POLÍTICAS KEYNESIANAS TIENEN COMO FINALIDAD SOLUCIONAR UN PROBLEMA CÍCLICO, PARTICULARMENTE CUANDO LA ECONOMÍA SE ENCUENTRA EN UNA RECESIÓN. SIN EMBARGO, VARIAS ECONOMÍAS, PRINCIPALMENE LATINOAMERICANAS, LAS MAL INTERPRETARON Y LAS USARON CON LA FINALIDAD DE RESOLVER PROBLEMAS DE ESTRUCTURA EN SUS ECONOMÍAS. SE PENSABA QUE ESTAS MEDIDAS PODÍAN SUPLANTAR LAS CARENCIAS DE CAPITAL PRIVADO, O PODRÍAN SERVIR COMO UN MEDIO PARA SOLUCIONAR SUS PROBLEMAS SOCIALES. ES EN ESTOS CASOS DONDE SE CREARON GRANDES DESEQUILIBRIOS QUE CULMINARON CON NIVELES INFLACIONARIOS SUMAMENTE ALTOS, DESEMPLEO Y EMPEORAMIENTO EN LOS NIVELES DE VIDA.

EL EXCESO DE GASTO PUEDE FINANCIARSE DE TRES FORMAS:

1- CON MAYORES IMPUESTOS, LO CUAL TIENE ADEMÁS LA INTENCIÓN DE REDISTRIBUIR EL INGRESO DE LOS SECTORES MÁS FAVORECIDOS A LOS MENOS. EN LA PRÁCTICA LA EVIDENCIA EMPÍRICA SUGIERE QUE CASTIGAR A LOS SECTORES DE ALTOS INGRESOS CON MAYORES IMPUESTOS NO ES UNA POLÍTICA EFECTIVA PARA REDISTRIBUIR EL INGRESO

2- CON DEUDA, LO QUE IMPLICA UN FINANCIAMIENTO EL DÍA DE HOY, PERO CUYO COSTO CARGARÁN GENERACIONES FUTURAS.

3- CON EMISIÓN DE DINERO. EN ESTE CASO LOS EFECTOS SON INMEDIATOS, PERO COMO SE COMENTÓ ANTERIORMENTE, LOS COSTOS EN EL MEDIANO Y EN EL LARGO PLAZO (INFLACIÓN Y RECESIÓN) SOBREPASAN LOS BENEFICIOS QUE SE GENERAN EN EL CORTO PLAZO.

LA POLÍTICA ECONÓMICA EN EL CARDENISMO

TRADICIONALMENTE EL CARDENISMO (1934-1940) SE CONSIDERA UNA ETAPA DE POPULISMO ECONÓMICO. SU REPARTO DE TIERRA FUE EL MÁS AMPLIO EN LA HISTORIA REPARTIENDO MÁS DE 20 MILLONES DE HECTÁREAS AFECTANDO CONSIDERABLEMENTE A LOS TERRATENIENTES. TAMBIÉN SE DESTINARON GRANDES RECURSOS PARA ATENDER A LOS SECTORES MÁS DESPROTEGIDOS EN MATERIA DE EDUCACIÓN Y SALUD.

SE DICE QUE EL FINANCIAMIENTO DE LOS DÉFICITS FISCALES EN ESTE PERIODO FUERON FINANCIADOS CON IMPRESIÓN DE DINERO. ESTE PLANTEAMIENTO NO ES DEL TODO CORRECTOS. SI HUBO DÉFICITS FISCALES, PERO FUERON RELATIVAMENTE MODESTOS Y OBEDECIERON A LAS CIRCUNSTANCIAS POR LAS QUE ESTABA PASANDO EL PAÍS.

LA ACTIVIDAD ECONÓMICA VENÍA SUFRIENDO DESDE 1926 Y LA DEPRESIÓN FUE UN FACTOR QUE AGRAVÓ LA SITUACIÓN LA SITUACIÓN ECONÓMICA DEL PAÍS. PARA CUANDO CÁRDENAS ENTRÓ AL PODER (1934), LA ECONOMÍA SE ENCONTRABA EN UNA FASE DE RECUPERACIÓN Y BAJO UN PROCESO DE SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES, QUE CONVIRTIÓ AL SECTOR INDUSTRIAL EN EL MOTOR DE LA ECONOMÍA DURANTE LA DÉCADA DE LOS TREINTA.

EL BANCO DE MÉXICO, QUE FUE CREADO EN 1925, PUDO COMENZAR A HACER SU LABOR COMO BANCO CENTRAL HASTA PRINCIPIOS DE 1932, CUANDO EL PÚBLICO COMENZÓ A ACEPTAR LOS BILLETES Y MONEDAS EMITIDOS, LOS BANCOS COMERCIALES SE ASOCIARON OBLIGATORIAMENTE CON EL BANCO DE MÉXICO Y SE ESTABLECIERON MEDIDAS DE CONTROL PARA LA CIRCULACIÓN DE BILLETES Y MONEDAS EN LA ECONOMÍA, COMO EL ENCAJE LEGAL (DONDE LOS BANCOS COMERCIALES TIENEN QUE MANTENER UN DETERMINADO PORCENTAJE DE SUS DEPOSITOS EN LAS BÓVEDAS DEL BANCO CENTRAL).  

EL BANCO DE MÉXICO ERA RELATIVAMENTE AUTÓNOMO, PERO EN 1936 SE ESTABLECIÓ UN DECRETO POR MEDIO DEL CUAL EL GOBIERNO PODÍA DISPONER DE UN LÍNEA DE CRÉDITO QUE EQUIVALÍA AL 10 POR CIENTO (ANTES DE ERA EL 5 POR CIENTO) DE LOS INGRESOS DEL GOBIERNO. EN 1938, EL CRÉDITO SE FLEXIBILIZÓ AUN MÁS AL PERMITIR QUE EL GOBIERNO PUDIESE ADQUIRIR MÁS CRÉDITO A CAMBIO DE BONOS GUBERNAMENTALES. ESTO ABRÍA LA OPORTUNIDAD DE QUE EL GOBIERNO PUDIESE EJERCER DÉFICITS FUERTES FINANCIADOS CON LA IMPRESIÓN DE DINERO. SIN EMBARGO, ESTE NO FUE EL CASO DEL GOBIERNO DE CÁRDENAS. LA SITUACIÓN ECONÓMICA HIZO NECESARIO QUE SE INCURRIERA EN DÉFICITS PERO MODESTOS CON FINANCIAMIENTO DEL BANCO CENTRAL.  PARTICULARMENTE, EN 1938 CUANDO LA ECONOMÍA SE ENCONTRABA SUFRIENDO LOS ESTRAGOS DE LA RECESIÓN ESTADOUNIDNESE, SE ALCANZÓ EL PEOR DÉFICIT DEL CARDENISMO CON UNA CIFRA MENOR A 1 POR CIENTO DEL PIB, UN DÉFICIT MODESTO PARA UN AÑO DIFICIL.

EN RELACIÓN A LOS INGRESOS QUE PERCIBÍA EL GOBIERNO, EL ESTABLECIMIENTO DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA EN 1926 Y LOS IMPUESTOS A LA INDUSTRIA PERMITIERON QUE POR PRIMERA VEZ ESTOS INGRESOS SE EQUIPARAN CON LOS INGRESOS PERCIBIDOS POR LAS ACTIVIDADES DEL SECTOR EXTERNO. LOS IMPUESTOS SOBRE LA RENTA Y A LA INDUSTRIA CONSTITUÍAN EL 29 POR CIENTO DE LOS INGRESOS, MIENTRAS QUE LOS REFERENTES A LA EXPLOTACIÓN DE RECURSOS NATURALES, EXPORTACIONES E IMPORTACIONES EQUIVALÍAN AL 40 POR CIENTO DE LOS INGRESOS DEL GOBIERNO. SIN EMBARGÓ, ESTE 40 POR CIENTO SEGUÍA REPRESENTANDO UNA DEPENDENCIA Y UNA GRAN VULNERABILIDAD A LAS FLUCUTUACIONES EN EL EXTERIOR.  

EL PETRÓLEO Y LA REVOLUCIÓN MEXICANA

(RESUMEN DE LAS LECTURAS CONTENIDAS EN “HISTORIA ECONÓMICA DE MÉXICO” DE ENRIQUE CÁRDENAS)

El origen de la expropiación petrolera se remonta a un conflicto de carácter sindical. Desde principios de siglo, el trabajo en la industria petrolera se dividía entre trabajadores nacionales y extranjeros. Existía una gran molestia en el sentido de que no había equidad, ya que los extranjeros ganaban en promedio el doble o hasta el triple que los nacionales. La homologación de pagos se convirtió en una demanda laboral de los trabajadores en esta industria.

En un principio se impuso un salario mínimo en el gobierno de Abelardo Rodríguez. Cuando Cárdenas asumió la presidencia, incrementó el salario mínimo y suspendió algunas concesiones a empresas petroleras por lo que las tensiones comenzaron a incrementarse entre el gobierno mexicano y las empresas extranjeras.

Desde 1936, los sindicatos habían comenzado a organizarse para demandar un contrato colectivo único y un aumento salarial que nivelaría las remuneraciones de los trabajadores nacionales con las de los extranjeros. Las empresas desestimaron las demandas laborales y en 1937 los sindicatos se fueron a una huelga general.

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