Santos del Real Anette, “ Historia de la educación secundaria en México”, en Gabriela Ynclán, todo por hacer, patronato SNTE para la cultura del maestro Mexicano, pp. 47-70

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Introduccion Arnaut

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Publicado porBECENE - CICYT

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Introducción

Alberto Arnaut

El objetivo del libro

“La federalización educativa en México. 1889-1994”

es elde recuperar la historia de un antiguo debate: el de la centralización y ladescentralización de la educación básica y normal. Al mismo tiempo nos proponemosanalizar la federalización descentralizadora de nuestros días, a la luz de lafederalización centralizadora, la desconcentración y la descentralización inconclusaque le antecedieron.La descentralización -ahora denominada "federalización" consiste en latransferencia del personal, las escuelas y los recursos de esos servicios educativos,del gobierno federal a los gobiernos de los estados, al mismo tiempo que el gobiernofederal conserva y refuerza sus facultades normativas sobre el conjunto del sistemaeducativo nacional.

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Los fundadores del sistema educativo mexicano siempre sostuvieron la ideade "federalizar" la educación primaria, con el fin de equilibrar -u ocultar- lasconsecuencias centralizadoras de las políticas de expansión del sistema federal y lasiniciativas federales encaminadas a uniformar y absorber los sistemas educativoslocales; y sobre todo con la intención de doblegar la oposición de los gobiernos y loseducadores de los estados a cualquier proyecto centralizador de la enseñanza.Más de un siglo después, un proceso de signo contrario, descentralizador, fuedenominado con la misma expresión, "federalización". Los signantes del AcuerdoNacional para la Modernización de la Educación Básica y Normal (ANMEBN), queconsumó la descentralización en mayo de 1992, usaron la misma expresión,"federalización", con el fin de ocultar o equilibrar un proyecto de descentralizaciónrechazado principalmente por la dirección nacional del SNTE.

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El concepto de "federalización" encierra, pues, una ambigüedad y adquiere susignificado según la coyuntura en la cual se usa. Federalizar un sistemadescentralizado significa centralizado y, por el contrario, federalizar un sistemacentralizado significa descenntralizarlo.

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En su ambigüedad estriba su acierto político,y termina revelándonos la realidad de un auténtico sistema federal de gobierno: niabsoluta autonomía de los estados porque no serían partes de un todo, nicompetencias absolutamente absorbentes del gobierno federal porque entonces notendríamos estados, sino dependencias directas de un gobierno unitario. Por lasmismas razones, esa ambigüedad refiere lo que debería ser un auténtico sistemaeducativo federal: un sistema educativo nacional dentro de un régimen federal degobierno, en el cual las facultades, las responsabilidades y la función educativa se

distribuyen entre los distintos niveles de gobierno, mediante un sistema de facultadesexclusivas y concurrentes entre el gobierno federal y los gobiernos de los estados.El sistema educativo federal mexicano fue imaginado por sus fundadorescomo un mecanismo que iba a complementar y estimular la iniciativa educativa delos estados y los ayuntamientos. Nunca pensaron que absorbiera, anulara odesestimulara la iniciativa local. Sin embargo, la magnitud del rezago educativo, eltamaño de las tareas que era necesario emprender para resolverlo y la debilidad dela organización local y municipal, obligaron a desarrollar una empresa educativaapoyada principalmente en la acción federal.La educación popular posrevolucionaria nació y se desarrolló como una obrade emergencia nacional, bajo la dirección de la Secretaría de Educación Pública(SEP), fundada en 1921, con jurisdicción en todo el territorio nacional. Los gobiernosrevolucionarios querían saldar, en el menor tiempo posible, la deuda con loscampesinos e indígenas del país para integrarlos y convertirlos en agentes activos yen beneficiarios del desarrollo; transmitirles una cultura cívica común y organizarloscomo una base de apoyo para el nuevo régimen político en formación.La SEP comenzó por reabsorber las escuelas municipales del Distrito Federaly después emprendió la

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