Situación Que Guarda El Proceso De Expropiación De 27 Ingenios

DEL SEN. JUAN FERNANDO PERDOMO BUENO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE

CONVERGENCIA, LA QUE CONTIENE PUNTO DE ACUERDO PARA QUE SE CITA A

COMPARECER AL SECRETARIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL,

PESCA Y ALIMENTACIÓN EN RELACIÓN A LA SITUACIÓN QUE GUARDA EL PROCESO DE

EXPROPIACIÓN DE 27 INGENIOS AZUCAREROS.

PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA

DE LA CÁMARA DE SENADORES

P r e s e n t e

El suscrito, JUAN FERNANDO PERDOMO BUENO , Senador de la República a la LXI Legislatura de la H.

Cámara de Senadores, integrante del Grupo Parlamentario de Convergencia, en ejercicio de la facultad que me

confieren los artículos 58 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados

Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta soberanía la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE

ACUERDO PARA QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA CITE A COMPARECER ANTE ESTA

SOBERANÍA AL SECRETARIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL, PESCA

Y ALIMENTACIÓN (SAGARPA),EN RELACIÓN A LA SITUACIÓN QUE GUARDA EL PROCESO DE

EXPROPIACIÓN DE 27 INGENIOS AZUCAREROS al tenor de los siguientes

A N T E C E D E N T E S

La intervención gubernamental en la industria azucarera comenzó en 1932 con la creación de Azúcar, S.A., que dio

origen en 1938 a la Unión Nacional de Productores de Azúcar, S.A., organismo creado para coordinar los esfuerzos

para el desarrollo y crecimiento de la industria azucarera; comprar toda la azúcar producida dentro del territorio

nacional a un precio de liquidación para su posterior comercialización interna y externa, y para almacenar los

excedentes de las zafras (absorbiendo todos los costos) para garantizar el abasto nacional a lo largo del año. En

caso de desabasto este organismo realizaba las importaciones necesarias. Posteriormente fueron creadas las

siguientes instituciones: Cámara Nacional de la Industria Azucarera y Alcoholera —de carácter empresarial—

(1942); Financiera Nacional Azucarera, S.A. (1943); Comisión Nacional de la Industria Azucarera (1970);

Operadora Nacional de Ingenios, S.A. (1971).

La Comisión Nacional de la Industria Azucarera y Operadora Nacional de Ingenios, S.A. se crearon por el mismo

Decreto Presidencial; la primera tenía como objetivo coordinar a la industria para llevar a cabo las políticas

azucareras nacionales, y la segunda tendría a su cargo la administración de los ingenios paraestatales.

En 1979 fue declarada la liquidación de Operadora Nacional de Ingenios, S.A., y sus funciones fueron delegadas a

la Comisión Nacional de la Industria Azucarera (49 de los 66 ingenios existentes en el país en ese año eran

propiedad gubernamental), sin que se alcanzaran los objetivos de eficiencia, crecimiento y desarrollo de la

industria azucarera nacional, ya que al existir tantas instituciones regulando la industria azucarera se creo un

ambiente de desorganización y traslapes de tareas. Con el propósito de reestructurar la administración de dicha

industria, en 1983 se decidió liquidar a la Comisión Nacional de la Industria Azucarera Por otra parte, la Unión

Nacional de Productores de Azúcar, S.A. cambió su denominación por la de Azúcar, S.A. de C.V., la cual tendría a

su cargo la administración de los ingenios del sector público y llevaría a cabo las funciones de regulación de

precios, además de la distribución, almacenamiento y comercialización de los azúcares en todo el territorio

nacional; así como controlar las exportaciones e importaciones del producto.

En 1987, el gobierno federal decidió poner a la venta parte de los ingenios de su propiedad, iniciándose con ello

una serie de medidas orientadas a liberalizar el mercado. La privatización de los ingenios siguió el procedimiento

definido por la S.H.C.P., que designó como banco agente a Financiera Nacional Azucarera, S.N.C., para que

realizara la valoración de todos los ingenios. Esta valuación fue realizada en cuatro formas diferentes: valor de

reposición, valor remanente, valor con fines hipotecarios y valor como negocio.

La privatización azucarera se realizó mediante cuatro licitaciones públicas:

Primera licitación. Fue publicada en el Diario Oficial de la Federación en abril de 1988, se anunciaba la venta del

100% de la participación accionaria de gobierno federal de 21 ingenios, de los cuales sólo 7 fueron vendidos. En

esta licitación no estuvo contemplada la integración vertical, sin embargo, los inversionistas condicionaron su

compra a obtener cierto grado de integración, por lo que el gobierno tuvo que acceder.

Segunda licitación. Se realizó en septiembre de 1988 y tuvo como característica la venta de los ingenios por medio

de paquetes compuestos por dos o más ingenios. En cada paquete sólo podría incluirse uno de los más importantes

ingenios, tales como: El Potrero, Tres Valles, Plan de Ayala, Plan de San Luis y José María Martínez. La

integración vertical estuvo regulada de tal manera que los ingenios podían destinar hasta el 80% de su producción a

su proceso productivo y el resto entregarlo a Azúcar, S.A. de C.V.

Tercera licitación. Esta licitación comenzó en octubre de 1988, cuando el gobierno federal decide salirse

completamente de la producción azucarera, razón por la cual pone a la venta todos los ingenios. El número de

ingenios ofrecidos fue de treinta y cinco.

Cuarta licitación. Se realizó el 25 de mayo de 1990, en esta licitación el gobierno federal puso a la venta los

ingenios agrupados en paquetes con base a su situación financiera.

La venta de los ingenios al sector privado provocó desequilibrios en el mercado nacional del producto, ya que

algunos compradores incursionaron en nuevas formas de comercialización y diferentes condiciones de

financiamiento; la problemática se agravó a finales de 1990, cuando se eliminaron los permisos previos de

importación de azúcares y se exentó de pago de arancel a la empresa paraestatal Azúcar, S. A.

Estas medidas provocaron la importación de azúcares de diferentes calidades, introducidas a precios por abajo de

los concertados, así como la acumulación de inventarios por parte de los productores, generándose, a partir de ello,

una importante sobreoferta

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