Análisis De Las Formas De Escrutinio, Y El Escrutinio Utilizado En Costa Rica.

Análisis de las formas de Escrutinio, y el escrutinio utilizado en Costa Rica.

Sección A: Análisis de las Formas de Escrutinio.

El escrutinio se puede distinguir en tres grandes categorías, según se busque o no una más exacta representación del cuerpo electoral en el seno de los órganos gubernamentales, en sistema mayoritario, de representación proporcional o un hibrido.

Los sistemas mayoritarios o proporcionales se distinguen por una fórmula de decisión y una fórmula de representación, según Dieter Nohlen

Nohlen nos dice que:

“La fórmula de decisión es el proceso para convertir los votos emitidos en asientos parlamentarios, determinando los ganadores y perdedores de la elección de cada distrito electoral. La fórmula de decisión del sistema mayoritario es que aquel candidato o lista de partido que obtiene más votos que las demás listas en competencia, gana la elección y elige el parlamentario en disputa. La fórmula de decisión del sistema proporcional es que la cantidad de asientos parlamentarios que logre un partido o coalición política sea lo más próxima a la proporción de votos que éste haya obtenido en la elección. Hay así, lugar para las mayorías en proporción a los votos obtenidos. La fórmula o principio de representación explicita el objetivo político del sistema electoral. Así los sistemas mayoritarios tienen por objetivo que se genere una mayoría parlamentaria para un partido o coalición política, aún cuando no haya logrado la mayoría de votos emitidos en la elección. En cambio los sistemas proporcionales tienen por objetivo o principio reflejar con la máxima exactitud posible las fuerzas políticas existentes en la sociedad en el Parlamento”

De los dos principios o fórmulas consideradas, la de mayor trascendencia es la de representación, ya que hay solo una alternativa de objetivo político, y en cambio la fórmula de decisión es una fórmula secundaria, que trata nada más de los métodos, de las vías para alcanzar el objetivo.

Según sus efectos reductores y restrictivos, Los sistemas mayoritarios son sistemas fuertes o superiores respecto de los sistemas de representación proporcional. Sin embargo, como dice Humberto Nogueira:

“Sí el objetico es conseguir una representación más o menos equitativa de las diferentes fuerzas políticas en relación a su votación, el sistema que mejor lo hace- el más fuerte en ese ámbito- es el sistema de representación proporcional”

Por estas razones los sistemas tradicionalmente considerados mayoritarios y proporcionales de acuerdo al principio de decisión, pueden serlo de acuerdo al principio de representación, en virtud de tamaño del distrito o circunscripción y del número de partidos en competencia.

I. Sistemas Mayoritarios: Los sistemas mayoritarios pueden clasificarse en sistema mayoritario plurinominal o de lista y sistema mayoritario uninominal.

El sistema mayoritario uninominal: Este sistema establece circunscripciones o distritos electorales pequeños, donde cada uno de las cuales elige un parlamentario. Este puede ser a una vuelta o a dos. El sistema mayoritario uninominal a una sola vuelta es utilizado en Inglaterra y Estados Unidos; en este sistema el candidato tiene que ser elegido por mayoría relativo, no es necesario obtener la mayoría absoluta de los sufragios válidamente emitidos. Este tipo de escrutinio tiene tendencia a polarizar los partidos políticos en dos grandes corrientes de opinión, inflando exageradamente las oposiciones de tendencias, y agrava el riesgo del aplastamiento de las minorías, al establecer gobiernos de mayorías artificialmente creadas, sin responder a una mayoría efectiva de los votos válidamente emitidos.

El sistema mayoritario uninominal a dos vueltas establece que se considera electo el candidato que ha obtenido mayoría absoluta, es decir, al menos la mitad más uno de los sufragios válidamente emitidos. Si dentro de esta primera vuelta ninguno de los candidatos obtiene la mayoría absoluta, se da una segunda vuelta en la que se considera electo al candidato que ha obtenido la más alta mayoría relativa. Este sistema descansa en la idea “de que la autoridad del elegido será sólo si se apoya en un gran número de sufragios válidamente emitidos, exigiéndose en muchos casos la mayoría absoluta.”

En este método de escrutinio, la primera vuelta sirve solo para medir fuerzas, siendo la segunda vuelta la decisiva, en la cual se hacen todo tipo de coaliciones y desistimientos. En este caso el lector no elige, sino que elimina los peores casos.

El escrutinio mayoritario plurinominal: Es un sistema electoral por medo del cual se eligen más de un representante de una misma circunscripción. Existen varios tipos, los más importantes son el escrutinio mayoritario plurinominal con pluralidad y el escrutinio preferencial. En el escrutinio con pluralidad todos los candidatos compiten entre sí para ocupar cierto número de escaños. Cada elector selecciona una cantidad de candidatos de la papeleta electoral y los que obtengan el mayor número de votos obtienen el escaño. El sistema mayoritario plurinominal preferencial, cada elector ordena los candidatos de acuerdo con su preferencia asignándoles a cada uno un número. Los candidatos con el menor número de votos de la primera preferencia son eliminados y sus votos son transferidos según la siguiente preferencia de los electores, este proceso se repite hasta que queden la cantidad de candidatos de los escaños del parlamento.

II. Sistemas Proporcionales. Estos sistemas surgieron a partir de estudios de juristas y matemáticos que buscaban sistemas más justos y equitativos que los sistemas mayoritarios, que dejaban sin representación a las minorías.

La representación proporcional poco a poco desplaza en Europa a los sistemas mayoritarios. En 1899-1900 aparece en Bélgica y Suiza; en 1906 en Finlandia; en 1909 en Suecia; en 1917 en los Países Bajos; en 1919-1920 en Alemania de

Weimar; en 1919 en Francia; en 1920 en Noruega. La representación proporcional se convierte en la regla, el sistema mayoritario constituye la excepción.

Bajo la denominación genérica de sistemas de representación proporcional podemos clasificar en tipos puros, impuros y con barrera o umbral de representación fijada por la ley.

La representación proporcional integral o pura: Este tipo de representación proporcional tiene su aplicación cuando el Estado es considerado como circunscripción única, donde los asientos parlamentarios se atribuyen de acuerdo a la división del conjunto de votos válidamente emitidos por el conjunto de parlamentarios que deben elegirse. El cociente así obtenido se utiliza como número uniforme. Cada partido tendrá la cantidad de parlamentarios de acuerdo a cuántas veces esté contenido el cociente en el número de sufragios obtenidos por el partido. Un ejemplo de aplicación de la representación proporcional integral es el caso de Israel; donde la ley establece que el Parlamento está compuesto de 120 miembros elegidos a nivel nacional. Cada partido establece una lista única de candidatos para todo el país, el que constituye una circunscripción única. Cada lista obtiene tantos asientos parlamentarios como el número de votos obtenidos que ella contenga en el cociente. Los asientos no repartidos por este procedimiento se atribuyen según el principio del más fuerte resto.

La representación proporcional impura: Esta representación existe cuando existen barreras indirectas, como son las circunscripciones en que se divide el país, generando distritos pequeños o medianos, que hacen que muchos votos se pierdan no sirviendo para elegir a nadie, impidiendo una representación parlamentaria equivalente al porcentaje de votos obtenidos. Cuanto más pequeño sea el número de cargos o escaños a elegir por distrito, mayor será el efecto concentrado que se producirá en el comportamiento de los ciudadanos, ya que éstos buscarán votar útil, vale decir; darles su apoyo a listas con posibilidad de obtener cargos. Asimismo, mientras menor sea el número de cargos a elegir por distrito y mayor sea el número de partidos en competencia, el partido o lista con mayoría relativa necesitará cada vez menos cantidad de votos para obtener una mayoría absoluta de los escaños parlamentarios.

Puede agregarse que si bien el número de sufragios necesarios para obtener un asiento está en relación a la amplitud o tamaño del distrito o circunscripción, también juega un rol importante el número de partidos o listas que compiten por los cargos. Así, un sistema de partidos múltiples implica una sobrerrepresentación del partido más fuerte, especialmente

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