PLAN DE COMUNICACION INTEGRAL

2.3. JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

Estrategias enfocadas a mejorar la comunicación prevén problemas futuros de interacción entre individuos, que es lo que actualmente se percibe en la organización, presumiendo que no existe un plan de comunicación interno enfocado a fortalecer la identidad institucional.

El flujo de información también se ve afectado por la insuficiente capacitación que existe sobre los medios digitales y los canales implementados por la Institución para este fin.

Mediante la estrategia comunicacional se pretende potencializar los canales de comunicación existentes para que agiliten y permitan el adecuado flujo de información en la Institución; así como, implementar actividades extracurriculares de entretenimiento para mejorar el clima laboral. Con este fin, es necesario diseñar un plan de comunicación interna para fortalecer la identidad a través de campañas de promoción de los valores contemplados en el Código de Ética de la Institución.

Una organización sin identidad es una organización que tiende al fracaso, por esto se considera importante el sentido de pertenecía que los individuos tengan con la Institución, ya que actualmente el personal no conoce de incentivos a la labor que realiza, lo que afecta a su psiquis en cuanto a la concepción de bienestar que necesita y que no se le es otorgada.

Ésta propuesta se considera importante en virtud que se trabajara para los funcionarios del Órgano Superior de Control del Estado, para presentar mejoras a los planteamientos ejecutados para mitigar o solucionar los problemas comunicacionales actualmente existentes. Por esta razón es importante desarrollar la teoría de la organización y la administración pública; así como la teoría del sistema social, que es la base de la administración del Estado y la comunicación organizacional para trazar las estrategias acorde a la realidad institucional.

3. OBJETIVOS

3.1. OBJETIVO GENERAL

Diseñar una estrategia comunicacional para el fortalecimiento de la identidad en la Contraloría General del Estado de la República del Ecuador.

3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Fundamentar a través de las teorías de la organización y de los sistemas sociales, la necesidad de fortalecer la identidad en la Contraloría General del Estado.

2. Diagnosticar y analizar el nivel de comunicación y de identidad de los funcionarios de la Contraloría General del Estado con su institución, a nivel comunicacional.

3. Diseñar una estrategia comunicacional para fortalecer la identidad de la Contraloría General del Estado.

4. MARCO TEÓRICO

4.1. La Organización y la Administración Pública

Para entender la Administración Pública es ineludible comprender que todas las acciones que se canalicen por medio de diferentes ámbitos, manejan recursos para efectivizar dichas acciones y respondan a un sistema coordinado y organizado con objetivos particulares dentro de una institución o empresa, se considera una organización. Por ende la administración pública es una organización estructurada que posee los recursos necesarios y que está concebida hacia el servicio del conglomerado social, denominado ciudadanía.

La Teoría de la Organización considera a las organizaciones como un dato de hecho, no problemático, propias de la realidad social, como si su existencia estuviera asegurada y fuese constante en el tiempo. (Remió)

De acuerdo a Carlos Remió en su publicación Teoría de la Organización y Administración Pública, la organización debe ser analizada integralmente desde los diferentes subsistemas que la componen para comprenderlas como fenómenos integrados, estos son:

• Entorno

• Objetivos

• Estructura administrativa

• Recursos humanos

• Recursos tecnológicos, financieros y materiales

• Procesos administrativos

En la actualidad los mencionados subsistemas de la organización se complementan tomando en cuenta los diferentes ámbitos como es el político cultural, el cual abarca los mitos, valores, creencias, ideologías, etc., demostrando que la organización evolucionó su carácter sociotécnico al dinamismo que se visualiza hoy en día. Sobre la base de esta premisa se encuentra el ámbito de control y mejora, el cual responde a un diagnóstico continuo de la organización para trabajar en estrategias que ayuden a fortalecer los puntos fuertes y se trabaje en los débiles, de acuerdo al análisis del entorno.

La teoría de la organización, presente varios exponentes como Taylor, Fayol, Weber, entre otros, que han colaborado en el desarrollo de varios enfoques de la organización, desde una apreciación de la racionalización y estandarización del trabajo como los procesos dentro de ésta, los mismos que sirvieron de punto de partida para organizaciones tanto privadas como públicas y que en la actualidad continúan en vigencia.

De acuerdo al análisis que proponen Paul Oquist y Oscar Oszlak, en base a los postulados de la mencionada teoría, manifiestan que el análisis estructural funcionalista “trata de interpretar un patrón de comportamiento o una institución sociocultural mediante la determinación del rol que éstos juegan en el mantenimiento del sistema como una entidad de funcionamiento y así, la medida en que satisfacen un prerrequisito funcional.” (Oslak, 1970)

La institución es una organización que se sustenta en procesos para la consecución de sus disposiciones legales, con la participación de individuos que cumplen distintas funciones diseñadas para la consecución de un determinado fin, el cual es marcado por la organización y éstos a su vez por el macro sistema al que responde.

Dentro de la institución encontramos el sistema de acción y el sistema social, que aglutina cultura, personalidad, creencias, ideologías, entre otras percepciones que están intrínsecas al ser humano en su entorno social inmediato. A lo que Talcott Parsons hace referencia en El Sistema de las Sociedades Modernas, en el que dice:

Consideramos los sistemas sociales como constituyentes del sistema más general de acción, siendo los otros elementos constitutivos primarios los sistemas culturales, los sistemas de personalidad y los organismos condutales. Los cuatro se definen de manera abstracta en relación a la conducta concreta de la interacción social. (Parsons)

En los estudios de Parsons presentados en función de los postulados propuestos por Max Weber, se explica la división de subsistemas que se encuentran en una organización provista de recursos necesarios para la aplicación de sus políticas y alcance de sus objetivos institucionales.

4.2. Los Sistemas Sociales

Un sistema social – reducido a los términos más simples – consiste, pues, en una pluralidad de actores individuales que interactúen entre sí en una situación que tienen, al menos, un aspecto físico o de medio ambiente, actores motivados por una tendencia a <<obtener un óptimo de gratificaciones>> y cuyas relaciones con sus situaciones – incluyendo a sus demás actores – están mediadas y definidas por un sistema de símbolos culturalmente estructurados y compartidos. (Parsons)

Talcott Parsons, seguidor de la teoría general de los sistemas de acción propuesta por Weber, analiza los sistemas sociales desde la acción del individuo, sus motivaciones y orientaciones, que son la base del funcionamiento de la estructura impuesto desde el sistema político económico.

La integración del sistema se basa en la pluralidad de las acciones interpuestas por los individuos en los distintos escenarios que constituyen particularidades únicas, determinas por factores étnicos, sociales, económicos, culturales, ideológicos, etc., transformando paulatinamente su entorno.

El análisis realizado por Parsons, determina la funcionalidad de los individuos en el sistema, donde se mezclan la infinidad de intereses tanto del sistema imperante como el de los ciudadanos, que cumplen con ciertos roles dentro de los subsistemas estructurados y diseñados para la consecución de un determinado fin. Entra en juego entonces, una serie de aspectos intrínsecos en el ser humano, descritos por este autor.

Para Annie Bartoli, conceptualiza a la organización como: “La organización se concibe como una unidad funcional y estructural que existe en el nivel microsocial, la cual enfatiza una acción deliberada y racional de los individuos como todos los sistemas sociales; las organizaciones se originan a partir de condiciones que crean demandas o necesidades a nivel individual, grupal o institucional.”

La administración pública ha generado un sinfín de estudios al respecto al rol de la organización y sus integrantes en respuesta a las demandas del sistema político, en tal virtud a partir de los años 60 en Estados Unidos aparecen los primeros conceptos de la rendición de cuentas o accountability, el cual llega en los años 70 a Europa y es reforzado y desarrollado por la cultura inglesa .

Tomando las palabras de Mikel Barreda, en Accountability y calidad de la democracia en América Latina: un análisis comparado, en el cual menciona que: “La democracia hace referencia a un conjunto de específico de procedimientos que regulan el acceso al poder político; en otras palabras, constituye un tipo de régimen político”. A lo cual sumamos que el régimen democrático

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