Propuesta de Mejora del Presupuesto Participativo en el Peru

Universidad Nacional del Centro del Perú

Unidad de Posgrado - Facultad de Administración

Doctrina y Perspectiva de la Administración Pública

Jhonn Rolando Colachagua Ramón

Tarma, 06 de noviembre del 2021

PROPUESTA DE MEJORA DEL

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN EL PERÚ

Introducción

Estamos a puertas de cumplir 20 años en el Perú, que el Ministerio de Economía y Finanzas – MEF, impulsó la implementación del proceso participativo en todos los gobiernos locales y regionales, instrumento que, a la fecha no ha logrado atender las verdaderas necesidades (servicios básicos) de la población, menos cumplir con las expectativas para la cual fue impulsada. En ese sentido, en el presente artículo, se presenta una propuesta de mejora del proceso del presupuesto participativo que consta de tres fases (planificación, concertación y formalización), los mismos que permitirán responder a las expectativas del gobierno local, regional y de la población, entendiendo que la adecuación de fases y actividades son reguladas por los titulares de los gobiernos locales y regionales (República, 2008, p.2)

 El presupuesto participativo en el Perú

Con fecha 25 de mayo del 2007, el Colectivo Interinstitucional de Presupuesto Participativo, realizó el concurso de experiencias del PP, cuyo objetivo fue identificar y promover el reconocimiento de las experiencias exitosas locales y regionales del PP de manera que, éstas se conserven en el tiempo y sirvan de referente para otras  entidades  locales y regionales, de las experiencias obtenidas elegiremos según Participativo (2007), exponemos al Gobierno Regional de Huancavelica, quienes señalan que; “… los talleres de trabajo surgen como un aspecto débil del proceso participativo, pues sólo se realizaron talleres centralizados para levantar un diagnóstico, precisaron criterios para la priorización de proyectos y la formalización de acuerdos…” (p.21) No obstante, en ese mismo espacio se llevó a cabo la “… evaluación del Plan de Desarrollo Regional Concertado que se abocó a levantar el diagnóstico situacional de la región, además la revisión, actualización y aprobación de su visión, objetivos y ejes estratégicos…” (p.21). Finalmente, como resultado de dicho proceso llegaron a priorizar cincuenta y cinco (55) proyectos de los cuales  doce (12) proyectos están vinculados al Plan de Desarrollo Regional Concertado de estos, tres (3) corresponden al eje de desarrollo económico, seis (6) al eje de desarrollo social y tres (3) al eje territorial y ambiental (p.23). De hecho, al inicio del primer taller, el gobierno regional realizó una rendición de cuentas del presupuesto participativo, donde se dio a conocer los avances de dicho proceso (p.24). El cual se llevó a cabo a través de la siguiente metodología, el cual se encuentra vigente a la fecha.

Diagrama 1

Fases del Presupuesto Participativo[pic 1]

Diagrama 1        : Fases del Presupuesto Participativo

Fuente                : Guía del Presupuesto Participativo Basado en Resultados, Resolución Directoral Nº 007 -2010-EF/76.01, Ley 29298 - Ley Marco del Presupuesto Participativo

En principio, en dichos talleres de diagnostico y priorizacion, el equipo técnico, presenta a los agentes participantes el diagnóstico del ámbito territorial para conocimiento e información con el objeto de ser utilizado en la identificación y priorización de resultados, igualmente los agentes participantes según el anexo 10 Formato de Información Mínima por Proyecto de Inversión, presentan ideas de proyectos que desean que sean financiados; de igual forma, el titular de la entidad expone la relación de proyectos (compromisos políticos), incluso la unidad de proyectos expone los estudios de preinversión que se encuentran viables para que pasen a la etapa de inversión, entre otros. Todo lo detallado anteriormente, se deberìa consideran como procedimientos innecesarios, puesto que desvincula de los objetivos a nivel distrital, regional y nacional, no sin antes precisar que el diagnóstico se realiza en la formulación del PDC y como resultado de ello, se realiza la programación multianual de inversión. 

Siguiendo en la misma linea, es preciso señalar que el PDC, es un instrumento de gestion institucional a largo plazo; sin embargo, en el proceso del PP se estaria vulnerando dicho instrumento asi como Mundial (2010), señala que;

Existe la preocupación de que actualmente el PP carece de una visión estratégica. Si bien la normatividad contempla que el proceso del PP incluye la discusión y revisión del PDC, que refleja el plan de desarrollo a largo plazo de la localidad, existe la percepción de que el PP es frecuentemente utilizado como una herramienta de negociación presupuestal de corto plazo entre los distintos actores participantes. Esta preocupación ha llevado a propuestas que buscan modificar la periodicidad del proceso (p.18)

Entendiendo que el proceso del PP, es el escenario perfecto para decidir el destino presupuestario institucional entre la sociedad civil y el gobierno local y/o regional.

En atención a lo expuesto, es que se desprende la propuesta de mejora del proceso del PP, por los procedimientos en cuestion, nos referimos; (Identificacion y priorizacion de resultados, Evaluación técnica del proyecto y Rendición de cuentas)

La adecuación de fases y actividades que se requieran para el mejor cumplimiento del proceso, considerando la realidad territorial, serán reguladas por ordenanza. Los titulares del pliego son los responsables de llevar adelante las distintas fases del proceso, conforme a los mecanismos que se establecen en la presente Ley, su reglamento, directivas y lineamientos emitidos para dichos fines en atencion (República, 2008, p.2)

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