FUNDAMENTOS DE LA TEORÍA DE LAS ORGANIZACIONES Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

INTRODUCCIÓN

Teoría de las organizaciones y la Administración Pública

I. ANTECEDENTES

II. ACCION SOCIAL (MAX WEBER)

2.1 Tipos ideales

2.2 Acción Social

III. TEORIA DE LAS ORGANIZACIONES (FREDERICK WINSLOW TAYLOR)

3.1 Naturaleza Humana y motivación

3.2 Teorías de la motivación.

3.3 Teoría del taylorismo.

3.4 Modelo de relaciones humanas. (e.mayo)

3.5 Modelo de la pirámide motivacional de Maslow.

3.6 Teoría X – Teoría Y. (McGregor).

3.7 Teoría de la equidad. (Adams).

3.8 Teoría de las necesidades aprendidas. (Mc.Celland)

IV. FUNCIONES DEL EJECUTIVO (CHESTER BARNARD)

4.1 Organización como un sistema

4.2 La organización formal e informal

V. MARCO PARA LA ADMINISTRACION PÚBLICA

5.1 Eficiencia y efectividad

VI. CONCLUSIONES

VII. BIBLIOGRAFÍA

FUNDAMENTOS DE LATEORÍA DE LAS ORGANIZACIONES Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La administración al igual que el conocimiento de las organizaciones son conocimientos prácticos, no existe un método de análisis único y exclusivo, ni fórmulas para afrontar situaciones por las que puede pasar cualquier administración u organización, estos conocimientos prácticos se hacen de acuerdo con un contexto. Los profesionales de la administración pueden utilizar conocimientos basados en experiencias de las propias organizaciones o técnicas o fórmulas aportadas por otras ciencias para trabajar mejor.

La teoría de las organizaciones en pocas palabras es el conjunto de conocimientos e información que explica cómo y por qué los individuos actúan como lo hacen en los medios organizacionales, es decir como miembros de organizaciones, como receptores de los bienes y servicios que proveen y como emprendedores de acciones que influyen y son fluidos por otras organizaciones.

Por definición los administradores públicos actúan en un contexto organizacional a fin de comprender la relación que la teoría de las organizaciones guarda con la administración pública, tales administradores públicos son conocidos como servidores civiles que tienen la responsabilidad de realizar las tareas del gobierno, dicho de manera más simple los administradores públicos se enfrentan con decisiones que afectan la vida de las personas, se toman en nombre del pueblo y emplean recursos públicos.

Por lo tanto la administración pública es la ocupación de todos aquellos que actúan en nombre del pueblo, en nombre de la sociedad, que delega en forma legal y cuyas acciones tienen consecuencias para los individuos y los grupos sociales.

Este trabajo tiene como objetivo, dar a conocer la eficiencia y la efectividad de la administración pública, así como su organización dentro de un sistema, explicando las relaciones y sus comportamientos entre grupos humanos y como la teoría está relacionada con ella.

I.ANTECEDENTES

Para muchas personas “teoría” la utilizan para formar suposiciones, atribuir causalidades e idear estructuras conceptuales para vincular sucesos y actos. La palabra teoría, ha aludido a lo bello, lo verdadero y lo bueno.

También es utilizado para señalar la diferencia entre los datos obtenidos del modelo respecto a los fenómenos observables en la experiencia o experimento de la realidad. Frecuentemente indica que un resultado particular ha sido predicho por la teoría pero no ha sido aún observado. Las teorías actúan como hipótesis complejas sobre conjuntos de leyes establecidas por las teorías anteriores.

Las observaciones experimentales las convierten en teorías científicas aceptadas como epistemológicamente válidas por la comunidad científica. La teoría pasa de ser la guía para la práctica a ser su explicación.

La organización en cambio es un grupo social compuesto por personas, tareas y administración, que forman una estructura sistemática de relaciones de interacción, tendientes a producir bienes y/o servicios para satisfacer las necesidades de una comunidad dentro de un entorno y así poder satisfacer su propósito distintivo que es su misión. Una organización sólo existe cuando hay personas capaces de comunicarse y que están dispuestas a actuar conjuntamente para obtener un objetivo común.

Y en conjunto se puede decir que Teoría de la organización nos proporciona los mecanismos adecuados de analizar más exactamente a las organizaciones, nos ayuda a entender diagnosticar y responder a problemas y necesidades emergentes. La manera de estudiar y analizar a las organizaciones, es basada en modelos y metodologías del comportamiento y diseño organizacional.

En cambio la Administración Pública se ocupa de la tecnología administrativa; en sí, trata de la ejecución cotidiana y práctica, “detallada y sistemática del derecho público”, y a su vez es el conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local. La Administración Pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que están en contacto permanente con el mismo. Algunas dependencias del poder legislativo integran la noción de "Administración Pública" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de "Administración General" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno.

II. ACCION SOCIAL (MAX WEBER)

Max Weber (1864- 1920) considerado como un gran sociólogo, filósofo, economista, jurista, historiador, politólogo alemán, considerado uno de los fundadores del estudio moderno de la sociología y la administración pública.

Max Weber, Frederick Winslow Taylor y Chester Barnard así como las primeras obras sobre relaciones humanas, forman en conjunto un fundamento intelectual para valorar la teoría de las organizaciones en cuanto que moldea el pensamiento y la práctica de la administración pública

Weber consideraba que la burocracia era la forma de organización y administración en la que el poder se concentra en manos de funcionarios con las capacidades técnicas indispensables. El tipo ideal de burocracia es una construcción conceptual realizada a partir de ciertos elementos empíricos, que se agrupan lógicamente en una forma precisa y consistente; pero en forma que, en su pureza ideal, no se encuentra nunca en la realidad.

Las características más importantes del tipo burocrático de organización son las siguientes:

*Alto grado de especialización

*Estructura jerárquica de autoridad con áreas bien delimitadas de competencia y responsabilidad.

*Reclutamiento del personal basado en la capacidad y conocimiento técnico.

La administración burocrática significa el control basado en el conocimiento (competencia técnica) esto es lo que lo hace racional. En la organización burocrática, la autoridad está legitimada por la creencia en la corrección de las reglas y la lealtad del burócrata se produce respecto de una orden impersonal procedente de una posición superior y no de la concreta persona que lo defiende lo que hace que una administración sea más o menos burocrática.

La administración burocrática proviene de las teorías sociológicas de la escuela clásica de administración expuestas por Taylor, Fayol y Weber, a comienzos del siglo XX, en tiempos de la consolidación de la Revolución Industrial. La administración burocrática es la que desempeña una mediación normativa entre las dimensiones institucionales e individuales, buscando un comportamiento organizacional que enfatice la regulación, el orden jerárquico y el progreso racional con vistas a alcanzar eficazmente los objetivos del sistema educativo y sus escuelas y universidades.

El administrador burocrático busca su cuadro teórico en la sociología, ya que la administración burocrática refleja un análisis predominantemente sociológico del comportamiento organizacional. El administrador está atento al cumplimiento de las leyes y normas que rigen el funcionamiento de la organización educativa y a la defensa de sus intereses como sistema, sin tomar muy en cuenta la importancia de sus participantes como personas. Su preocupación consiste en crear un clima organizacional que favorezca la eficacia del sistema educativo para el logro de sus objetivos, relegando a un plano de importancia secundaria la eficiencia individual de los participantes.

La eficacia se convierte así en el criterio de desempeño administrativo predominante de la administración burocrática. La preocupación central de la eficacia es el logro de los objetivos establecidos. Si el sistema educativo adopta la gestión burocrática como su estilo administrativo, la eficacia institucional tendrá precedencia sobre la eficiencia individual y, en este sentido, la eficiencia de los participantes sólo será fomentada en función del logro eficaz de los objetivos establecidos.

2. I Tipos ideales

Un tipo “ideal” es antes que nada una construcción mental que hace al mundo racional e inteligible, es una herramienta que los científicos sociales utilizan. Con el tipo ideal, poseemos una herramienta que es objetiva, en el sentido de ser independiente tanto del observador como del objeto de estudio.

La otra acepción de tipo ideal es la “burocracia” o “capitalismo”

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