PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN MATERIA ADUANERA

MARCO HISTORICO DE UN PAMA

Contemplado en la Ley Aduanera coexisten diversos procedimientos de tipo administrativo, cada uno de ellos, establecido para cumplir con el propósito específico, tal es el caso del Procedimiento para rescatar mercancías declaradas en abandono de mercancías que encuentran sustento legal en los artículos 29 al 32 de la Ley aduanera vigente, procedimiento al que si el particular se ciñe de forma precisa, ofrece un mecanismo para rescatar una mercancía cuando se encuentra declarada en abandono, estableciendo paralelamente bajo qué circunstancias ya no procederá su rescate y por ende, cuando la mercancía en cuestión pasa a ser propiedad del fisco federal; o bien el procedimiento mediante el cual se posibilita el trasbordo de mercancías de procedencia extranjera de una aeronave o embarcación a otra similar sin que haya mediado el despacho de las mismas, contemplado en el artículo 13 de la Ley y en los artículos 35 al 38 de su reglamento, o como el Procedimiento para solicitar consulta sobre clasificación arancelaria que establecen los artículos 47 y 49 de la Ley, y otros más de igual importancia que sin embargo no son materia de este trabajo, pero que es pertinente adelantar a nuestro lectores que se está trabajando muy fuerte en material específico de diversos procedimientos que nos ayude a todos los involucrados en la operación de comercio exterior a descubrir los beneficios y posibilidades que nos ofrecen los procedimientos establecidos en la Ley de la materia.

En esta ocasión, sin embargo, la pretensión de este trabajo no es otra que la de profundizar en el Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera, que es el procedimiento aduanero por excelencia, en virtud de que a nuestro juicio es el más relevante dadas las severas implicaciones jurídicas que recaen sobre todos los entes que en él se ven involucrados.

Este procedimiento tiene como objetivo fundamental revisar la documentación con la que se pretenda amparar a una mercancía de origen o procedencia extranjera para ejercer sobre los tenedores de la misma las facultades de comprobación de las autoridades aduaneras, a fin de verificar o comprobar que las mismas fueron ingresadas al país de manera legal, o bien que para su introducción al mismo se cumplieron con todos y cada uno de los requisitos y formalidades.

A medida que el comercio exterior en México se ha tornado mucho más dinámico, nuestro sistema aduanero mexicano ha tenido que adaptarse a las necesidades que plantea la globalización, verificándose con el paso del tiempo modificaciones y cambios en la estructura original de las instituciones y figuras consagradas en la Ley Aduanera.

Las formas y el fondo de los procedimientos han sufrido modificaciones, se han transformado, y desde luego el Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera, mejor conocido como PAMA, no es la excepción, ya que aunque este parece un procedimiento relativamente joven en la legislación aduanera lo es solo de nombre, baste por ahora mencionar a su antecedente más cercano, el llamado Procedimiento Administrativo de Investigación y Audiencia, PAIA por sus iniciales.

Sin embargo si bien es cierto que podemos considerar al PAMA como la versión moderna del PAIA, hemos de aclarar que existen diferencias entre ambos, aunque solo de carácter procedimental, ya que el PAIA en su momento y el PAMA actualmente persiguen el mismo fin, solo ha cambiado quizá la forma de llegar al objetivo.

En el siguiente apartado encontraremos las principales características del Procedimiento Administrativo de Investigación y Audiencia para después confrontarlas con el PAMA.

El procedimiento administrativo de investigación y audiencia.

Como ya comentamos, el Procedimiento Administrativo de Investigación y Audiencia PAIA es el antecedente más cercano del PAMA, el cual hasta el año de 1992 estaba bajo la responsabilidad de la Dirección General de Aduanas y sus oficinas dependientes.

A partir de ese año el procedimiento cambia de nombre y se le conoce como Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera, solo que este, el PAMA, ya no sería levantado y resuelto por la dependencia ya citada en el párrafo anterior, sino que sería levantado en sus inicios por las Aduanas y las Administraciones federales de Hacienda, para posteriormente ser resuelto en el caso de haber sido iniciado por la Aduana en las dependencias superiores a ellas, y en el caso de las Administraciones Federales por las mismas dependencias, aunque por otros departamentos de esas Administraciones.

Era un procedimiento más ágil que el Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera que ahora conocemos, en virtud de que generalmente se citaba para declarar a los interesados que ante la autoridad aduanera rendían su declaración, al mismo tiempo que se valoraban las pruebas y se dictaba la resolución de manera pronta una vez que se había revisado el expediente.

Generalmente los proyectos de resolución que emitía la autoridad aduanera se comentaban con los responsables de cada área y se firmaban los proyectos si es que no había alguna otra modificación, pero en general se resolvían sin que mediara una estructura burocrática demasiada compleja como ocurre en la actualidad.

No es materia del presente trabajo dar cuenta de los aspectos históricos y evolución del Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera, antes bien el objeto de este trabajo es desentrañarlo en su forma actual, para estar en condiciones de no vernos sorprendidos ante su irrupción y darle la cara con los instrumentos necesarios para atenuar en lo posible sus graves efectos, sirva el mismo para cumplir dicho propósito.

CARACTERISTICAS ESENCIALES DE UN PAMA

Definicion

Conjunto de actos previstos en la Ley Aduanera, ligados en forma sucesiva y con la finalidad de emitir una resolución condenatorio o absolutoria y con la finalidad de emitir una resolución condenatoria o absolutoria, respetando la garantía de audiencia del particular al valorar las probanzas y analizar las argumentaciones que pretendan justificar la legal importación, tenencia o estancia de las mercancías de procedencia extranjera en territorio nacional.

El Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera es un conjunto de actos jurídicos que enlazados en una secuencia lógica permiten a la autoridad aduanera determinar si una mercancía de origen o precedencia extranjera se encuentra de manera legal en un país, o bien si su estancia en territorio nacional ha cubierto de requisitos y formalidades que exige la legislación aduanera que le es aplicable, lo anterior, después los que el particular ha tenido la oportunidad de expresar en su favor de alegatos que ha juzgado pertinentes

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