CONCESIONES
Enviado por lorelyza • 7 de Noviembre de 2012 • 2.137 Palabras (9 Páginas) • 508 Visitas
Las concesiones de las autopistas mexicanas,
examen de su vertiente legislativa
José de Jesús González Rodríguez
Introducción
A partir de 1990, en el país se aceleró la construcción de infraestructura carretera
considerada de altas especificaciones técnicas. La realización de esas tareas se llevó a
cabo mediante el otorgamiento de cerca de medio centenar de concesiones otorgadas por
el gobierno de la república para la construcción, operación, explotación y conservación
del sistema carretero en el territorio nacional.
El esquema concesionario de carreteras vigente en nuestro país hace posible una
asociación financiera de carácter público-privada en donde los recursos públicos permiten
que el resto de la inversión (aportada por empresarios privados y bancos que les otorgan
créditos) sea recuperable y obtenga un rendimiento dentro del plazo de concesión.
La participación del capital privado en el ramo carretero se ha convertido en un
instrumento de importancia para el financiamiento y operación en dicho sector. Las
autopistas representan una de las áreas de infraestructura de transporte en la que ha
habido una extensa participación empresarial y en donde los costos que se derivan de la
inversión, conservación y manejo administrativo en que incurren los concesionarios ha
sido materia constante de revisión y debate.
La necesidad de dotar al país con vías de comunicación terrestres de calidad, ha
generado el surgimiento de innumerables estudios sobre la pertinencia de examinar si los
mecanismos empleados para la participación del capital privado en la construcción de
autopistas ha respondido a las expectativas. De tal suerte, una vertiente de tales análisis,
está enfocada a evaluar si la inserción del sector privado en el ramo carretero nacional ha
fortalecido un esquema que impulse el desarrollo de infraestructura, eleve la cobertura y
calidad de los servicios, y al mismo tiempo genere beneficios sociales.
Como resultado de la participación privada en diversos procesos de
concesionamiento carretero, es pertinente analizar la naturaleza y los alcances de esta
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figura como instrumento para el desarrollo de proyectos en el ramo en nuestro país, con
el propósito de contribuir a examinar los mecanismos de carácter legislativo que dan
sustento legal a la explotación del servicio por empresas particulares a través del régimen
de concesiones.
Panorama internacional
Las concesiones carreteras en América Latina se han convertido en un factor de
relevancia para la captación de financiamiento y gestión privada en las autopistas de la
región. La participación privada en el sector carretero en estos países representa una de
las áreas de infraestructura de transporte en donde se advierte esta modalidad de
inversión.
Para la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la
participación privada en el sector de las autopistas concesionadas ha tenido un
comportamiento característico, ya que después de un vigoroso comienzo en los años
noventa, en la década siguiente se ha producido un menor dinamismo; según este
organismo, antes de 1989 existían algunas concesiones viales en la región, pero a partir
de ese año comenzó un intenso proceso de licitación de concesiones en diferentes
naciones. Más de 170 concesiones otorgadas datan del periodo que va de 1989 a 1999,
lo que significa una media de 15 por año, aunque hubo años en que esa cifra se superó
ampliamente.1
En el proceso de otorgamiento de concesiones viales en América Latina la CEPAL
ha establecido que luego del auge inicial, ha descendido el ritmo de licitación de
concesiones, llegando a un relativo estancamiento en diversos países. Entre 2000 y 2002
se confirieron 11 concesiones anuales (1 602 kilómetros). No obstante, 13 de las
concesiones (1 853 kilómetros) no fueron licitadas, sino entregadas en trato directo. Es
decir, en estos tres años se aprecia una media de siete licitaciones anuales, lo cual
significa una reducción a menos de la mitad en comparación con los años noventa,
situación que se aprecia en el Cuadro 1.
1 “Las concesiones viales en América Latina, logros y desafíos”, Boletín de Facilitación del Comercio
y el Transporte en América Latina, CEPAL, Chile, diciembre de 2003, s/p.
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Cuadro 1
Concesiones otorgadas anualmente
para América Latina en diversos periodos
Total anual Concesiones otorgadas Latinoamérica
Núm. km Núm. km
Promedio 1989-1999 15 2 680 n.d. n.d.
Promedio 2000-2002 11 1 602 7 984
2000
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