LA REFORMA ENERGÉTICA EN MÉXICO

LA REFORMA ENERGÉTICA

(Introducción)

El día doce de agosto del año en curso, el Senado de la República recibió la iniciativa formal de reforma energética del gobierno federal. El Presidente de la República propone al Congreso de la Unión modificar la Constitución para que se pueda invertir capital privado en el sector energético, puesto que la infraestructura del sector es deficiente.

La iniciativa legal para la llamada Reforma Energética busca modificar los artículos 27 y 28 constitucionales para retomar “palabra por palabra” el decreto de Lázaro Cárdenas de 1940 sobre la materia. Para el artículo 27 la reforma propone la eliminación de su párrafo sexto, para que se permita la participación de la iniciativa privada en el procesamiento de gas natural y la refinación del petróleo, así como el transporte, almacenamiento, distribución y comercialización de dichos productos y sus derivados. Se suprime del artículo 28 de la Constitución a la petroquímica básica como área estratégica que no constituye monopolio y que se estará a lo dispuesto por el párrafo sexto del artículo 27.

La reforma busca facultar al Estado para celebrar contratos de utilidad compartida, que permitan mantener el control absoluto sobre el petróleo. A la vez, se propone un régimen completo de infracciones y sanciones administrativas a cualquier incumplimiento a las disposiciones legales.

El documento será mandado a la Comisión Permanente, para que a su vez lo mande a tres comisiones: Puntos Constitucionales, Energía y Estudios Legislativos, según la exposición de motivos del texto.

Esta iniciativa, ha sido causa de inconformidad y discusión, en todos los ámbitos. Aunque sólo es una propuesta, creemos que debemos estar enterados en que consiste y de los beneficios, o en su caso de los perjuicios que como mexicanos recibiríamos, por lo tanto, en este trabajo trataremos de exponerlos brevemente.

REFORMA ENERGÉTICA

México como país, cuenta con infinidad de recursos naturales, es decir, es un país rico en recursos naturales, dentro de los cuales se encuentran los hidrocarburos como el petróleo y el gas, sin embargo, debido a la falta de capital y de la tecnología adecuada estos recursos no han sido debidamente aprovechados, ya estos se encuentran en yacimientos no convencionales, en aguas profundas, de donde pueden ser extraídos, por lo tanto se ha propuesto una reforma energética.

Para abordar este tema es necesario hacer un poquito de historia. En nuestro país la empresa pública paraestatal mexicana petrolera, que cuenta con un régimen constitucional para la explotación de los recursos energéticos (principalmente petróleo y gas natural) en territorio mexicano, aunque también cuenta con diversas operaciones en el extranjero es PEMEX (Petróleos Mexicanos). Es además la compañía estatal encargada de administrar la exploración, explotación y ventas del petróleo, siendo la mayor empresa de México. Fue la mayor compañía Latinoamericana hasta mediados del 2009. Pemex tiene ventas superiores a los 106.000 millones USD al año, una cifra incluso superior al PIB anual de algunos de los países de Latinoamérica. Pemex tiene sus orígenes desde que en 1919, Shell tomó el control de la Mexican Eagle Petroleum Company y en 1921 formó Shell-Mex Limited, la cual comerciaba productos bajo las marcas “Shell” y “Eagle” en el Reino Unido. En 1935, las compañías petroleras que operaban en territorio mexicano (que en ese entonces se encontraban en manos de capital extranjero) se negaron e intentaron impedir la creación de sindicatos de trabajadores petroleros. Sin embargo, pese a los esfuerzos de estas empresas se logró crear al Sindicato Único de Trabajadores Petroleros, este sindicato comenzó una huelga para mejorar las condiciones de trabajo e incrementar los salarios de los trabajadores. Ese mismo año el entonces Presidente de México Lázaro Cárdenas intervino para mediar la situación. Debido a la negativa de un acuerdo, el 18 de marzo de 1938, el Presidente de México Lázaro Cárdenas, declaró su decisión de expropiar la industria petrolera que incluyó todos los recursos e instalaciones existentes en territorio mexicano. La expropiación petrolera se llevó a cabo gracias al apoyo de todo el pueblo de México para pagarle a las compañías extranjeras la expropiación de sus bienes para la nación, es decir que los propietarios de PEMEX según la Constitución, somos toda la población mexicana.

México es el sexto mayor productor de petróleo en el mundo y el décimo en términos de exportación neta al 2007. Los principales yacimientos de petróleo y gas natural en México se localizan en las regiones marina y del sudeste, donde el petróleo y el gas natural están presentes en las mismas formaciones subterráneas. Por esta razón, la principal fuente de gas natural es el gas asociado que se extrae simultáneamente con el petróleo.

NECESIDAD DE LA REFORMA ENERGÉTICA

En esos recursos energéticos, que antes eran técnica y económicamente inviables, está la nueva oportunidad del país. Para aprovecharlos, se requieren tecnologías de vanguardia, conocimientos especializados, pero sobre todo, se necesita una Reforma Energética de fondo. Hoy, 75 años después de la Expropiación Petrolera, el país exige la misma decisión y determinación de aquel entonces. Esta Iniciativa de Reforma Constitucional será primer paso para contar con un sector energético acorde al siglo XXI, competitivo y eficiente, que acelere el desarrollo del país. Por ello, confío en que el debate de esta Iniciativa de Reforma se centrará en cómo sí transformar a México; en cómo sí modernizar nuestro sector energético; en cómo sí cambiar lo que hoy ha impedido avanzar al país. Con esta Reforma haremos del sector energético uno de los motores más poderosos de la economía nacional. Es momento de utilizar toda nuestra energía, para mover y transformar a México. Pemex requiere inversión privada para ser capaz de recuperar sus niveles de producción, que han caído a 2.5 millones de barriles diarios y se insistió en que no se trata de una privatización de la paraestatal.

El primer elemento sería retomar el artículo 27 constitucional del ex presidente Lázaro Cárdenas: “Esto permitirá al gobierno celebrar contratos de utilidad compartida con el sector privado cuando así convenga al interés nacional y, con ello, generar energía más barata para todas las familias mexicanas”. Explicó “Pemex y CFE de ninguna manera se venden, ni se privatizan”.

El segundo elemento consiste en un nuevo régimen fiscal para Pemex, que le permita destinar una parte de sus ganancias a la compra de tecnología.

“En esencia, con este nuevo régimen fiscal, el Estado mexicano actuará como dueño de la riqueza petrolera, con visión de largo plazo y no como un recaudador con necesidades de corto plazo”.

Otro elemento central será la reorganización de Pemex en dos divisiones: una de Exploración y Producción y una división de Transformación Industrial. (Las líneas citadas en estos párrafos son tomadas de la propuesta hecha por el Presidente Peña Nieto).

Lo que es una realidad innegable, es que el sector petrolero es crucial para la economía de México, los ingresos derivados del petróleo constituyen más del 10% de las exportaciones. Petróleos Mexicanos (PEMEX) estima diez años más de vida para los yacimientos petroleros que hoy se explotan. Desgraciadamente para finales de 2008 la producción ha venido a la baja considerablemente, la producción actual de 2 millones 912 mil barriles diarios se estima que se convierta en 2 millones 750 mil barriles diarios lo que representa una disminución de 162,000 barriles diarios. Hoy México vive una situación de crisis, tanto por la caída de producción de sus pozos, como por la acentuada baja de los precios. La importación ascendente es motivada por el enorme rezago en la construcción y readaptación de plantas refinadoras, que nos obligan a importar grandes volúmenes de gasolina. Lo que hace necesaria una gran inversión para poder sacar provecho de este sector y en general de todo el sector energético en general.

EXTRACCIÓN DEL PETRÓLEO

Pese a que la inversión en PEMEX se ha incrementado, aún es insuficiente para poder aprovechar mejor el petróleo, debido a que el petróleo es cada vez más difícil y más caro de extraer. Pemex es una la empresa experta en sacar el petróleo que se encuentra en el mar a poca profundidad, sin embargo, hay mucho más petróleo en lugares más difíciles que necesitan mejor tecnología, más experiencia y más inversión. Ninguna empresa en el mundo extrae sola todo tipo de petróleo, ni es experta en todo, por lo que debemos permitir, como Brasil y Colombia, que otras empresas que conocen cómo sacar el petróleo difícil, complementen a PEMEX.

COMBUSTIBLES

Debido a que la Constitución establece que solamente PEMEX puede producir combustibles, no existe el abasto suficiente para satisfacer la demanda de éstos, por lo que se requiere importar el 49% de la gasolina que usamos. Así, a pesar de que exportamos gran parte de nuestro petróleo crudo, tenemos que importarlo ya procesado como combustibles. Lo mismo ocurre con el gas, la producción de Pemex es insuficiente, y por ello, importamos el 33% del gas que consumimos.

Producción e importación de gasolina (miles de barriles diarios)

ESTADO ACTUAL DE LA INDUSTRIA

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