Comunicación En Crisis

PLAN DE COMUNICACIÓN EN CRISIS PARA EL PROCESO DE RECLASIFICACIÓN DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL IMAGINARIO

1.-Respecto a la Institución:

Misión:

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Riobamba es una persona jurídica de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera que formula y ejecuta los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, cuya finalidad es promover el desarrollo económico y sustentable del territorio; aplicando políticas ambientales, fortaleciendo los consejos de seguridad y protección integral, patrocinando la cultura, artes, actividades deportivas y recreativas a través de alianzas estratégicas con instituciones públicas y privadas que permitan articular esfuerzos y optimizar recursos; bajo los principios de transparencia, respeto, solidaridad, equidad y trabajo en equipo.

Visión:

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Riobamba, fortalecido, líder, eficiente y eficaz que promueva el ordenamiento territorial y la seguridad ciudadana, desarrollo económico, ambiental y social, mejorando la calidad de vida de la población a través de la dotación de servicios básicos, infraestructura, vialidad, generación de empleo, respetando la cultura y el ambiente, con un sistema democrático de participación ciudadana que propicie la integración de la comunidad con su Gobierno Municipal.

Valores:

• Responsabilidad

• Iniciativa

• Puntualidad

• Eficiencia

• Eficacia

• Creatividad

• Transparencia

• Perseverancia

• Objetividad

• Trabajo en Equipo

• Honradez

• Tolerancia

2.-Escenarios

Posibles:

EJES ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL OPINIÓN PÚBLICA GOBIERNO RUMORES

Político Baja credibilidad

Baja popularidad Condena Baja reputación

Ciudadanía Inconformidad Baja credibilidad Mayor credibilidad en el Gobierno Inconformidad

Económico Gasto en campañas de comunicación y técnicos Impacto recursos Distribución de presupuesto Mal manejo de fondos

Imágen Deterioro

Daño severo Desestabilización Credibilidad

Colaboradores Inestabilidad Solidaridad Cuestionamiento Acomodo y represalias políticas

Probables:

Ejes ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL OPINIÓN PÚBLICA GOBIERNO RUMORES

Político Desestabilización Pérdida de credibilidad Sanción y descrédito Gestión en atención a interese personales

Ciudadanía Pérdida de confianza Cuestionamiento e inconformidad Apoyo al Gobierno Lidera información negativa

Económico Uso forzado de presupuestos asignados para otros fines Incertidumbre

Sobre la distribución de presupuesto Intervención de entidades de control y sanción Dudosa distribución del presupuesto municipal

Imágen Daño severo Baja reputación Municipio poco confiable Descrédito

Colaboradores Pérdida de poder Pérdida de la Cultura Organizacional Respaldo Predominio de interés pesonales

3.-Justificación:

En el mes de agosto de 2014, la Municipalidad de Riobamba, a través de su Dirección de Talento Humano, dio inicio al proceso de Reclasificación de Personal, asunto que, no solo se cristalizó de manera improvisada, sino que, aun cuando pregonaba ser de cobertura integral para el talento humano de la Institución, excluyó sin motivo alguno a varios de sus colaboradores.

Según informó (de manera personalizada a los interesados), esta acción se cumpliría en base a dos parámetros: Funciones cumplidas al momento de la práctica y preparación profesional. En este marco, el procedimiento se cumplió en el transcurso del mes señalado, situación que, en honor al tiempo tomado para la evaluación, llamó la atención de los servidores municipales, pues, según versiones emitidas por personal jurídico del Ministerio de Relaciones Laborales, este estudio requería un tiempo de análisis minucioso de por lo menos 6 meses.

El primer paso consistió en la recopilación de información inherente a los parámetros requeridos a través de un Formulario de Funciones, documento que fue entregado a la mayoría de los servidores municipales y digo mayoría pues, más de uno se sintió discriminado en virtud de que ni siquiera tuvo conocimiento de la existencia del mismo, mucho menos del proceso que se estaba llevando a cabo.

Durante el desarrollo de este estudio, la ausencia de información oficial y de primera fuente, solo generó la proliferación del rumor, los servidores municipales desconocían la forma en que estaban siendo valorados, únicamente aguardaban la llegada del Rol de Pagos, documento que, en estas circunstancias, frente al silencio de las Autoridades y el mismo Director de Talento Humano, se había convertido en la

única fuente de información de un proceso ya ejecutado de manera aislada, sin contar con la opinión de la parte

directamente involucrada.

Así mismo, en atención al rumor, (aun antes de culminado el proceso y en ausencia del nuevo Rol de Pagos), decenas de colaboradores se sentían ya perjudicados o injustamente valorados, situación que volcó su presencia ante las Autoridades Fiscalizadoras del accionar del Alcalde (Concejales), a fin de poner en su conocimiento “el favoritismo” con que se desarrollaba la Reclasificación. Entre los temas denunciados por los supuestos perjudicados resaltaban: “Represalias Políticas” y “Acomodos”, así lo manifestaron Laura Lema y William Gadbay, quienes fueron excluidos (sin explicación alguna) de este proceso y actualmente lideran el grupo de personas que encaminan su protesta formal frente a los resultados abortados.

En efecto, el esperado Rol de Pagos llegó el 15 de septiembre del presente año, no solo trayendo consigo inconformidad sino corroborando los rumores que previamente circulaban en los pasillos. Decenas de personas fueron excluidas ( varias de ellas aun cumpliendo con los parámetros requeridos), en tanto que otras, contando con el mismo nivel de preparación profesional fueron ubicadas en escalas diferentes, situación que ha generado un descontento mayoritario y aún, a la fecha, el silencio por parte de la fuente continúa, llegando al punto de que, si algún colaborador se acerca a la ventanilla de la Dirección de Personal en busca de una explicación sobre la manera en que fue valorado recibe por respuesta un cartel que, levantado en mano por la recepcionista señala “No se aceptan reclamos”, lo cual no solo violenta los derechos de los interesados sino genera malestar e indignación y los obliga a recurrir a otras instancias que salen del ámbito administrativo y encajan en el aspecto legal y hasta en el político.

A la fecha, 23 de septiembre de 2014, Laura Lema, servidora municipal que afirma sentirse perjudicada, lidera un grupo de personas que se identifican con su sentir, se han recolectado firmas que, por el momento respaldan un documento de protesta presentado ante el defensor del pueblo, mismo que, según señala Lema, será fortalecido en estos días para ser presentado ante Rafael Correa, presidente de la República, ante Contraloría y el Ministerio de Relaciones Laborales.

Como es normal, los medios de comunicación local se encuentran a la expectativa, incluso, voluntariamente han ofrecido a los perjudicados espacios de participación en sus noticieros y columnas periodísticas.

Este suceso es ya de conocimiento público en la ciudad, como es lógico, los principales voceros son los mismos servidores y, ante la actitud del Primer Personero Municipal y sus principales colaboradores (silenciosa y esquiva), el rumor ya no solo es interno, sino en la ciudad se habla de un “mal inicio de la actual administración municipal”.

Considerando que, a raíz del año 2013, fecha en que la Municipalidad de Riobamba se convirtió en el centro de atención de los medios de comunicación nacional y varios internacionales, en atención al caso de desvío de fondos de las arcas municipales (13 millones de dólares), que detonó en la encarcelación y condena del entonces a 8 años de prisión del ex alcalde Juan Salazar, al ser encontrado culpable del ilícito, la crisis permaneció latente, sin que en algún momento fuera contrarrestada con la aplicación de un plan alguno, opacándose únicamente con la posesión de la nueva Administración Municipal que, con la sola presencia de un nuevo alcalde, automáticamente generó en el pensamiento colectivo una nueva imagen de la Municipalidad.

3.1 ANÁLISIS COMUNICACIONAL:

Es imposible negar la crisis que atraviesa no sólo la Municipalidad sino la imagen mismo Alcalde y su administración. La opinión colectiva, parece haber sido psicológicamente envuelta a raíz de la divulgación de los términos: “acomodos y represalias políticas”, temas que no son abordados directamente por los medios de comunicación, que, de manera extraoficial han sido advertidos de esta inconformidad al interior del Cabildo, más, por otro lado, en la ciudad se emiten versiones que alertan sobre “Van más de 100 días de trabajo de la nueva administración y el Alcalde no hace nada, la ciudad no cambia, el arreglo de la casa es lo único que ocupa a Napoleón Cadena”, comentario emitido el 25 de septiembre de 2014 por Carlos Andino, periodista de radio Bonita.

A raíz del caso de desvío de fondos municipales ocurrido en el 2013, la imagen de la Municipalidad quedó resquebrajada y evidentemente más expuesta

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