Documentos De Gestion

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PARTE I. LA GESTIÓN POR RESULTADOS EN LOS ORGANISMOS

DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL Y SU

RELACIÓN CON EL PLAN OPERATIVO

I.1 El Modelo de Gestión por Resultados

El Plan de Modernización del Estado incorpora como uno de sus principales

componentes al proyecto de implantación del Modelo de Gestión por Resultados en los

organismos públicos. Este supone la organización de la gestión operativa de las

organizaciones en torno al proceso resultados - productos - recursos. A fin de

alcanzar esta situación, la implantación de la gestión por resultados exige una serie de

transformaciones al interior de las organizaciones:

- En primer lugar, requiere una mayor descentralización en la toma de decisiones

con el objetivo de extender el compromiso para el logro de resultados a los niveles

gerenciales y determinar, en concordancia con aquellos, la asignación de recursos.

Dicho proceso de descentralización de la gestión se visualiza en la firma de los

Compromisos de Resultados de Gestión (CRG´s) entre los gerentes y la máxima

autoridad del organismo. Estos constituyen instrumentos privilegiados del modelo de

gestión a implantar, ya que a través de ellos se estipulan resultados, plazos, recursos y

responsables. Los CRGs expresan un sistema de compromisos, en consonancia con

el Plan Estratégico del Organismo, a la vez que permiten concretar incentivos de

carácter intra-organizacional.

En segundo lugar, a fin de orientar la gestión hacia los resultados, el Modelo

exige la vinculación de cuatro componentes:

a) El planeamiento estratégico que, a través de un proceso de análisis situacional

coloca a la gerencia operativa bajo un arco direccional claro y de mediano plazo,

a la vez que genera un conjunto de resultados relevantes que hagan de interfaz

entre ésta y la Alta Dirección. (El producto de este proceso es el Plan

Estratégico del Organismo.)

b) El proceso de formulación, programación y ejecución presupuestaria

permite la vinculación efectiva entre aquellos y los resultados, los productos y las

operaciones estipulados en el Plan Estratégico que la gerencia debe garantizar,

transformando el presupuesto en una verdadera herramienta de gestión. (El

producto de este proceso es el presupuesto por Programas que refleja el plan

operativo anual alineado con el Plan Estratégico.)

c) La estructura organizativa que implica

d) La redefinición del rol y de las atribuciones del gerente, así como su interrelación

con la Alta Dirección y las áreas administrativas. El producto de este proceso es

la función redefinida.

¾ La implantación de sistemas efectivos para el monitoreo de la gestión, de rendición

de cuentas por resultados y de evaluación que permitan el seguimiento de

resultados y procesos a través de un sistema sencillo de indicadores que permitan

identificar los desvíos y sus causas para introducir medidas correctivas. El producto

de este proceso es el sistema de monitoreo y los Compromisos de Resultado

Gestión (CRG's).

Los Acuerdos Programa (AP). Se firmarán entre el Organismo y la Jefatura de

Gabinete de Ministros de acuerdo con lo establecido en la Ley Nº 25.152 y persiguen el propósito de establecer de manera explícita una relación directa entre la asignación de

fondos y el cumplimiento de resultados. El Acuerdo Programa trae aparejado una serie

de transformaciones positivas y constituye un catalizador importante del cambio en la

cultura institucional, toda vez que se constituye en un importante incentivo para el

Organismo en tanto implica el compromiso de disminuir de manera creciente las

regulaciones que rigidizan el manejo de los recursos. PARTE II. EL PROCESO DE PLANEAMIENTO. PLAN ESTRATEGICO 1°

VERSION

II.1 El relevamiento de base

Como primera actividad al abordaje del Organismo se lleva a cabo un relevamiento

diagnóstico de la organización que brinda los insumos para contribuir a la formulación

del Plan Estratégico.

Las diferentes actividades que se desarrollan durante esta fase facilitan la obtención de

un cúmulo de información sobre la organización, la cual se releva aplicando distintas

metodologías.

El análisis y la combinación de los datos obtenidos permite obtener un resultado de

suma importancia para los pasos posteriores como es la explicitación, en términos del

modelo de gestión por resultados, de los siguientes puntos:

9 Criterios de asignación de recursos

9 Ejecución presupuestaria

9 Modelo organizacional: estructura organizativa, responsabilidades primarias y

acciones

9 Dotación de Recursos Humanos

9 Sistemas de administración de recursos

9 Análisis del proceso de producción

9 Brechas entre planes, recursos, productos, metas y resultados

II.2 El Plan Estratégico Primera Versión

El Plan Estratégico Primera Versión sistematiza el proceso de análisis situacional que

involucra diferentes actores de la organización planteándose como un primer momento

del ejercicio la definición del macro problema al cual se intentará dar respuesta desde

la implementación del Plan.

El trabajo sobre la explicación de los problemas, la identificación de trayectos y nudos

críticos, constituye un momento fundamental, ya que permite la elección de las

apuestas estratégicas que operativicen la visión de la Alta Dirección del Organismo.

El conjunto de apuestas representan la estrategia general del Plan para revertir el

problema definido como focal y han sido seleccionadas con el criterio de los diferentes

grados de gobernabilidad de la Organización sobre los problemas elegidos.

El análisis y posterior revisión de estrategias de la Organización es un momento de

cambio que genera como resultado una mirada critica hacia el modelo organizacional.

La alineación del modelo funcional del Organismo con el Plan Estratégico de la Alta

Dirección es un producto fundamental de esta fase. La misma debe permitir y reflejar

las responsabilidades y funciones necesarias para llevar adelante el Plan formulado. El ejercicio de planeamiento debe permitir, por último, una primer reasignación de

recursos para cada Gerencia, para poder cumplir los resultados esperados por la Alta

Dirección, y que sirva como insumo para la construcción de un primer borrador de Plan

Operativo de cada área involucrada.

Es decir, el Plan Estratégico Primera Versión incluye la definición del Problema Focal,

la descripción de sus dimensiones, la explicación de los principales procesos que

producen el mismo, la selección de Frentes de Ataque, la estructura alineada al Plan,

una reformulación de los criterios de asignación de recursos y la formulación de las

Apuestas Estratégicas para alcanzar lo que se esboce como Situación Objetivo.

Considerando que en esta etapa el Plan Estratégico estaría definido a nivel de grandes

lineamientos, se lo denomina primera versión, siendo el producto de la etapa inicial del

proceso de asistencia técnica, por lo cual se lo denomina FASE 1 en el proceso de

implantación de un modelo de gestión por resultados.

A posteriori se pone en marcha un proceso de ajustes al mismo, para alcanzar un Plan

Definitivo que, como paso necesario incorpora la planificación operativa del organismo.

La figura 1 presenta un resumen del proceso completo que implica esta primera fase. figura 1

9 Criterios de asignación de recursos

9 Ejecución presupuestaria

9 Modelo organizacional: estructura

organizativa, responsabilidades primarias y

acciones

9 Dotación de Recursos Humanos

9 Sistemas de administración de recursos

9 Análisis del proceso de producción

9 Brechas entre planes, recursos, productos,

metas y resultados

Resultado

Relevamiento

Producto Diagnóstico de la organización

Proceso

FASE 1

9 Análisis situacional

9 Apuestas estratégicas de la Alta Dirección

9 Vectores de resultados esperados por la

organización

9 Operaciones tentativas para obtener dichos

resultados

9 Estructura organizativa readecuada en función

del nuevo modelo de gestión.

9 Nuevos criterios de asignación de recursos a

partir del Plan.

Resultado

Planeamiento

Producto Plan Estratégico Primera Versión

Proceso Es importante una primera aclaración respecto de los criterios con que se aplican cada

uno de los conceptos referidos hasta el momento, básicamente porque se hará

referencia a los mismos a lo largo del documento.

Apuesta Estratégica Define las líneas estratégicas de trabajo, para revertir la

situación inicial identificada como problemática, en base a la

modificación de causas bajo gobernabilidad del actor (Frente

de Ataque) cuyo cambio impacte positivamente en el

...