Informe Concejo de Bogotá Programa de Transparencia

Bogotá D.C., septiembre 28 de 2015

Honorables Concejales

OLGA VICTORIA RUBIO CORTEZ

JAIRO CARDOZO SALAZAR

Movimiento Político Mira

Concejo de Bogotá D.C.

Ciudad

Asunto: Respuesta al cuestionario contenido en la Proposición 370 de 2015 / Informe sobre el avance y los resultados de la Política Pública de Transparencia, Integridad y No Tolerancia con la Corrupción en Bogotá.

Respetados Concejales:

A continuación nos permitimos dar respuesta al cuestionario contenido en la proposición de la referencia.  

1. ¿Cuál es el avance de la Política Pública de Transparencia, Integridad y No Tolerancia con la Corrupción adoptada por la administración distrital?

En principio habría que mencionar que la Política Pública de Transparencia, Integridad y No Tolerancia con la Corrupción en Bogotá –PPTINTC- no ha sido adoptada formalmente por el gobierno de la ciudad.  Si bien hoy se cuenta con un Documento Técnico de Soporte –DTS-, con un Plan Estratégico que contiene los Planes de Acción que los distintos actores públicos, privados, sociales, académicos y de los medios de comunicación han venido poniendo en marcha para el logro de los propósitos de la PPTINTC y con un proyecto de Decreto construido conjuntamente con la Secretaría General de la Alcaldía Mayor, el Decreto no ha sido suscrito aún por el señor Alcalde.

Sin embargo, ello no quiere decir que la Política no esté en marcha, pues ella no es otra cosa que el establecimiento de una ruta compartida, de un horizonte común y de unos medios para alcanzarlo, que articula en torno de sí las acciones, algunas nuevas pero la mayoría ya en ejecución, que los distintos actores, de manera corresponsable desarrollan en aras del logro de mayores niveles de transparencia, integridad y no tolerancia con la corrupción en la ciudad.

La construcción compartida del DTS y de los Planes de Acción de los distintos actores, la firma del Pacto Ciudadano e Institucional en torno a los objetivos de la PPTINTC que tuvo lugar el pasado 18 de agosto, el diseño y la implementación de una estrategia de comunicación y de piezas multimedia para soportar el cambio cultural propuesto, y la formulación y ejecución de proyectos de inversión por parte de 28 entidades, en el marco del Programa de Transparencia (art. 38) del Plan de Desarrollo Distrital, nos han permitido como ciudad avanzar en la implementación de lo que de manera participativa nos planteamos  como propósitos plausibles de alcanzar.

Para el logro del objetivo general de la política que es el de generar cambios culturales sostenibles orientados a desarrollar comportamientos que conlleven al cuidado y la gestión íntegra  de lo público para prevenir y sancionar la corrupción, buscando, desde el punto de vista de la ciudadanía, transformar las creencias, los comportamientos y las condiciones que incentivan la cultura del atajo, el “todo vale”, la aprobación cultural del “vivo” y las justificaciones para incumplir la ley, y desde el punto de vista institucional, las maneras de decidir y gestionar lo público opacas, ineficientes y deshonestas que generan oportunidades de corrupción, se fijaron tres estrategias que honran el nombre de la Política: transparencia, integridad y no tolerancia con la corrupción.  Ello implica que todas y cada una de las acciones previstas, bien sean de ajuste institucional o normativo o de cambio cultural,  se enmarcan en alguna de estas rutas de acción.

Ahora bien, las acciones en materia de transparencia están relacionadas con información institucional y control social;  las de Integridad, con gestión preventiva institucional y entorno de negocios justos; y las de no tolerancia con la corrupción, con cultura ciudadana y controles, sanciones y reconocimientos.

Algunos ejemplos de logros o avances, organizados por estrategia, se señalan a continuación:

En Transparencia

• Diseño y aplicación del índice de Integridad percibida.

• Diseño del índice de Transparencia Distrital y aplicación del componente de visibilidad en 50 entidades.

• Diseño y Puesta en marcha del Observatorio Distrital de Integridad y Transparencia.

• Avances en herramientas específicas de implementación de la Ley de Transparencia para el Distrito: eventos de sensibilización, plantilla web, lineamientos de gestión documental.

• Evaluación de los Planes Anticorrupción y de Atención a la Ciudadanía en sus componentes de transparencia y servicio al ciudadano.

• Seguimiento y acompañamiento a las entidades para verificar la publicación de sus trámites en el Sistema Único de Información de Trámites – SUIT -.

• Elaboración de un plan para optimizar procesos de producción de información estadística, veraz y consolidada de la gestión institucional, para el respectivo control social, por parte del IDU.

• Digitalización de los expedientes sancionatorios ambientales por parte de la Secretaría de Ambiente.

• Inclusión de temas de transparencia en el debate electoral, por parte de Pro Bogotá.

• Adopción e implementación de la Metodología ISO 18091:2014: 19 Observatorios Ciudadanos Locales y 1 Observatorio Distrital), 127 organizaciones sociales vinculadas, 22 informes de verificación presentados. Cartillas y plegables producidos por distintas entidades (Movilidad, Salud/ESE, Cultura).

• 12  Veedurías Especializadas: Juventud, Movilidad, Educación, Discapacidad, Salud, Seguridad Alimentaria, Hábitat y Servicios Públicos, Ambiente, LGBTI, Vejez y envejecimiento, Infancia y Adolescencia y Desarrollo Económico; 16 informes presentados.

• 32  asuntos que están siendo objeto de control social.

• 6 Alianzas Público – Privadas: Educación (4 org.), Discapacidad (16 org.), Más que un Metro (5 org.), Salud (4 org.), Universidades (7 org), Participación (11 org.).

• Elaboración de actas de vecindad, formatos de gestión social y de terminación de obra, como herramientas que sirven al control social de la Unidad de Mantenimiento Vial.

• Definición de estrategias (presenciales y virtuales) para la realización permanente de Rendición de Cuentas: Secretarías de Educación, Hábitat, Cultura Recreación y Deporte, Movilidad, Integración Social.

En Integridad

• Diseño e implementación de herramientas para el fortalecimiento institucional en 86 entidades: Esquema de Análisis Integral Preventivo, Sistema de Alertas de Prevención de la Corrupción, mapas de riesgos y procesos preventivos de la gestión contractual.

• Realización de estudios sectoriales de ejecución física y presupuestal de las políticas públicas, auditorías de seguridad y evaluación del proceso de  compras  públicas, evaluación de la gestión del talento humano.

• Diseño e implementación de un Registro Único de Proponentes en la Secretaría de Integración Social.

• Observatorio de contratación de obras civiles (Cámara Colombiana de la Infraestructura) emitiendo alertas al distrito.

• Implementación de seguimiento a procesos de contratación de la Alcaldía de Chapinero (Petición y Rendición de cuentas), por parte de la Asociación de Amigos Zona G.).

• Revisión del Modelo Integrado de Gestión para su aplicación en el Distrito.

• Revisión, actualización y divulgación  de las instancias de gestión ética y de los Códigos de Ética: 6 entidades públicas y 2 agremiaciones han adelantado acuerdos, compromisos y protocolos éticos desde 2014.

• Realización y análisis de la encuesta de transparencia, rechazo a la corrupción y sentido de lo público.

• Realización  de  Pactos de Transparencia con los Fondos de Desarrollo Local y las ESE y conformación de  23 Comités de Seguimiento a los pactos.

• Implementación del Programa de Reconocimiento y Estímulos para la Mejora Institucional – PREMI-.

• Evaluación de la cadena de trámites de urbanismo y construcción para su optimización (CAMACOL).

• Fortalecimiento de la Red de  Atención a la Ciudadanía, seguimiento y acompañamiento para la divulgación de los canales de denuncia y reestructuración del SDQS.

• Análisis estratégico a través de mesas sectoriales de las peticiones, quejas y reclamos del distrito registradas en el Sistema Distrital de Quejas y Soluciones - SDQS y de los requerimientos ciudadanos.

• Lineamientos para el fortalecimiento del Control Interno, plan de mejoramiento.

No tolerancia con la corrupción

• Diseño y puesta en circulación de 111 piezas  para  soportar cambio cultural: 17 herramientas virtuales de aprendizaje para niñas, niños, adolescentes y jóvenes,  6 cursos y recursos puntuales virtuales de aprendizaje en ciudadanía y control social, 12 programas de televisión, 60 Piezas Audiovisuales, 13 cortometrajes, 1 Aplicativo móvil CS, 1 video animación PPTINTC.

• Adopción de  piezas de sensibilización masiva: Secretaría General, Secretaría de Gobierno, Movilidad, IDPAC, Alta Consejería TIC, Educación, Consejería Presidencial para los DDHH, Maloka.

• Realización  de procesos de capacitación virtual a ciudadanos, servidores públicos y ciudadanías tempranas en control social, cultura ciudadana y petición y rendición de cuentas: 75 procesos, 3.142 personas formadas además del proyecto Civinautas del IDPC.

• Documento estrategia curricular para la incorporación del currículo de cultura ciudadana en: 40 X 40, Misión calidad, Gestión del conocimiento PECC, Propuesta de gestores de paz.  

2. A la fecha ¿Cuáles han sido los resultados obtenidos en la prevención de la corrupción y la mejora de la prevención de la integridad de la legalidad? Señale por sectores de la Administración dichos resultados y las dificultades presentadas.

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