Gestion Para Una Emergencia

SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES.

Preparado por Rodrigo A. Nicolau del Roure

El sistema de comando de incidentes o sistema de manejo de incidentes (ICS o IMS en ingles) es un sistema de trabajo ideado para el manejo y control de emergencias (fuego, HazMat, rescates o desastres naturales). Es un sistema que se puede aplicar a cualquier tamaño de incidente y puede expandirse o contraerse si la situacion crece o decrece. Basicamente, el sistema de comando de incidentes (SCI) es un conjunto de reglas y/o procedimientos que definen relaciones y responsabilidades entre las partes que conforman el SCI.

Al igual que el sistema operativo en un computador (que permite el manejo de otros programas, pero no “entiende ni sabe” como operan y funcionan), el SCI no necesita saber como enfrentar un incendio, terremoto o inundacion, son las personas que utilizan este sistema las que deben tener los conocimientos para enfrentar la emergencia. De hecho, el SCI solo requiere llenar una sola posicion, la de “Comandante del Incidente” (CI) y este delagara o asignara el resto de las funciones.

El SCI se tiene 8 componentes:

• Terminologia comun: todos hablan el mismo “idioma”.

• Organizacion modular: el tamaño y complejidad determina las funciones a establecer (el SCI crece si la emergencia crece)

• Comunicacion integrada: se establece un plan de comunicaciones (el uso de una o varias frecuencias, uso de codigos, etc)

• Estructura de comando: en el caso de situaciones con varias jurisdicciones involucradas, se unifica el comando y el plan de operaciones para optimizar los recursos.

• Plan de accion: este plan establece los objetivos y metas a cumplir asi como las actividades tacticas y de soporte para cumplirlas.

• Alcance del control: es el control sobre personas, unidades, grupos o divisiones, maximo 7 para maxima eficiencia y control.

• Puestos predeterminados: el SCI debe establecer un numero de puestos para manejar el incidente, estos son el puesto de comando (PC) donde estara el CI, punto de reunion o area de espera (para que los recursos en camino se reunan y esperen instrucciones), campamentos, etc.

• Recursos y su manejo: establece los recursos necesarios y su uso.

El SCI define 5 funciones organizacionales basicas:

1. Comando: El CI Asume toda la responsabilidad del incidente. Responden ante el CI el Oficial de Seguridad, Oficial de informacion y el Oficial de RR.PP.

2. Operaciones: El Comandante de Operaciones (CO) asume la responsabilidad del manejo operativo del incidente, es responsible de la implementacion del plan de accion. Bajo esta funcion y bajo el CO estaran las Divisiones (designacion geografica o area definida de operacion, por ejemplo, sector norte del incendio o Division A sera el frente del incendio, Division B sera el lado adyacente a Div. A en el sentido del reloj y asi sucesivamente)

3. Planificacion: El Oficial de Planificacion (OP) tiene la responsabilidad de colectar, evaluar, diseminar y utilizar la informacion acerca del incidente y el estado de los recursos. Prepara el Plan de Accion a seguir de acuerdo a la informacion que tiene.

4. Logistica: El Oficial de Logistica (OL) provee soporte en recursos para la operacion (recursos humanos, maquinaria, comunicciones, etc)

5. Finanzas/administracion: Esta se establece si es necesario llevar un control sobre los costos y gastos del incidente.

Como usar el SCI.

El sistema de comando de incidentes funciona solo si el que la utiliza entiende y la aplica correctamente. Se debe implementar en cada emergencia, grande o pequeña, ya sea un pequeño incendio de pasto, un incendio en edificio de altura o una emergencia medica. Para la emergencia que sea, el SCI dicta que debe existir uno (1) y solo un comandante del incidente. La complejidad de la emergencia determinara las necesidades restantes (asignar un CO, un OP, un OL, mas recursos, una segunda o tercera alarma, etc).

El SCI se inicia y activa una vez que la primera maquina o unidad llega a la escena de la emergencia. El personal que este a cargo evaluara la situaion contestando las siguientes preguntas:

• Que ha ocurrido?

• Cual es el estado de la emrgencia (fase inicial, desarrollado, fase final)?

• Hay personas heridas o atrapadas?

• Se puede controlar con los recursos disponibles (o en camino)?

• La emergencia (tipo) cae dentro de los conocimientos y entrenamientos del CI y del personal?

Si existe un peligro inmediato de la vida de los afectados, en un primer momento, todos los recursos se utilizaran para el rescate y salvamento si fuera posible. Si esto no fuera el caso, el CI debe establecer un PC en el cual permanecera por el resto del incidente a no ser que por razones de fuerza mayor deba ingresar al lugar de la emergencia o el PC deba ser reposicionado. Una vez establecido el PC, el CI comenzara a formular el plan de accion (en casos de emergencias grandes, el OP es el encargado de formular este plan). Este plan debe seguir las siguientes prioridades:

1. Velar por la seguridad del personal (muy importante y siempre n* 1)

2. Rescate y/o evacuacion de personas en peligro

3. Eliminar el peligro (contener el fuego en la habitacion de origen y extinguirlo, por ejemplo)

4. Conducir un control de perdidas y daños (asegurar y proteger los bienes de las personas que viven en pisos inferiores al piso afectado por el fuego en un incendio de altura, por ejemplo)

5. Limpieza y proteccion del medio ambiente

En caso de emergencias en que la presencia de mas de una unidad es necesaria, puede y a veces debe existir la transferencia del comando. En este caso, el traspaso del mando debe ser siempre hacia arriba en la escala jerarquica (de un teniente a un capitan, por ejemplo). En el caso de que en las unidades restantes solo lleguen oficiales del mismo rango, el CI debe ser el primero en llegar al lugar de la escena sin que necesariamente se traspase el mando. Esto evita que el SCI pierda el enfoque en solucionar la emergencia con repetidos traspasos de mando. Si llegase un oficial con mayor experiencia (teorica y/o tecnica), pero de un mismo rango, el CI debe mantenerse, pero puede apoyarse en este ultimo para la toma de decisiones. El traspaso de mando debe realizarse en forma verbal y en persona, en lo posible, y solamente si ambas partes estan presentes en el lugar. Debe anunciarse por la frecuencia radial de trabajo para que todo el personal y la central de despachos lo tengan en consideracion.

El CI debera dar un reporte inicial para que la central de despachos y las unidades en camino tomen conocimiento de lo que ocurre y las funciones que tienen que cumplir

Ejemplo: Incendio en Centro Comercial Panoramico.

Primera alarma: B13, M13, B14, Q15.

Por procedimientos estandar (ordenes del dia, metodos de trabajo, etc), las unidades despachadas en una primera alarma saben que funciones cumpliran una vez llegando al lugar

La primera maquina en el lugar asumira Comando del Incidente (CI), “B14 a central….. Teniente 2* 14 Cia. Asume CI….. Se trata de fuego en locales comerciales, de la alarma de incendio. Puesto de Comando (PC) se establece en 11 de Septiembre y Ricardo Lyon. Punto de Reunion (“Staging area” en ingles) para unidades de alarma de incendio sera Av. 11 de Septiembre y Guardia Vieja”

En este caso, el teniente 2* se mantendra en el puesto de comando hasta ser relevado por un oficial superior en caso de que llegue y no ingresara al interior del centro comercial. La informacion necesaria la recolectara por frecuencia radial o voluntarios u oficiales subalternos se la entregaran en persona. Supongamos que M 13 viene con un capitan, entonces, este se presentara en el PC y asumira el mando, “CI 11 de Septiembre a central….. Capitan 13* Cia asume CI….. ”. El teniente podra ahora reunirse con su Cia y continuar labores de extincion o el trabajo que esten realizando. El Capitan asignara funciones a las unidades que vayan llegando al Punto de Reunion (PR) y/o personal a cargo de las Divisiones (areas de operacion). “CI a PR….. B3 debera alimentar a M13…..Capitan 3*Cia a cargo de Division A…..”, “…..CI a PR….. Q8 y M8 deberan ubicarse en Av. Ricardo Lyon en la entrada Este del centro comercial y ayudaran en la ventilación a cargo de Capitan 8*Cia…..”. Sabemos que en cualquier alarma de incendio llega el Comandante, por lo tanto, nuevamente se traspasara el mando y se hara del mismo modo. El Comandante podra asignar a los Comandantes 2, 3 y 4 y/o a Capitanes en las diferentes posiciones dentro del SCI, por ejemplo, el comandante 2 debiera asumir Operaciones, puesto que tambien se puede establecer y manejar en el PC y el asumira el manejo tactico del incendio (dara instrucciones a las unidades en el lugar y/o a las Divisiones). Los Comandantes 3 y 4 podrian ser OP y OL respectivamente o uno de ellos asumira el puesto de Oficial de Seguridad o asumiran el mando de una Division (dependera del tamaño de la emergencia).

Esquematicamente se veria como muestra la figura,

Referencias:

• Essentials of Fire Fighting, IFSTA, 4TH edition, 1998.

• Firefighter’s Handbook on Wildland Fire Fighting, Strategy, Tactics and Safety, William C. Teie, 1994.

• Structural Fire Fighting, NFPA, Bernard Klaene, Russell Sanders, 2000.

Comentarios-sugerencias: r14nicolau@hotmail.com

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