Normativa Ambiental

I. INTRODUCCION

A. En Chile, la preocupación por el tema ambiental no es reciente ni privativa de un Gobierno específico. Desde el punto de vista jurídico, a principios del siglo pasado ya se dictaron normas que, de una u otra forma, han tenido por objeto regular aspectos específicos de la actividad humana, en cuanto ésta tiene incidencia ambiental. Un ejemplo de lo anterior es que en 1916 se dictó la Ley N° 3.133 sobre la Neutralización de los Residuos Provenientes de Establecimientos Industriales (Ley 3.133, artículo 10, Diario Oficial 07/09/1916).

El 1 de marzo de 1994 se promulga la Ley Nº 19.300. Su publicación es un hito en la Política General de Gobierno y su aplicación ha permitido avances importantes en la gestión ambiental del país. Según la percepción con la cual se implementó, debía caracterizarse por su gradualidad y realismo, los cuales debían permitir considerar las condiciones de factibilidad en el mediano y largo plazo, siendo uno de los principales instrumentos para alcanzar los objetivos de la política ambiental por cuanto todos los cuerpos legales dictados con posterioridad se basan en ella (Reglamentos, Normas de Calidad, Normas de Emisión, Planes de Descontaminación).

B. El concepto de normativa de carácter ambiental, o normativa ambiental aplicable, comprende aquellas normas cuyo objetivo es asegurar la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental, e imponen una obligación o exigencia cuyo cumplimiento debe ser acreditado por el titular del proyecto o actividad durante el proceso de evaluación.

En el mismo orden de ideas el grupo se ha percatado de que si bien es cierto existe una normativa ambiental y organismos y sistemas de evaluación de aquellas actividades proyectos, elementos u otras glosas que puedan ser nocivos para el medioambiente y los diferentes ecosistemas que se manifiestan en el territorio nacional, este sistema preceptor gubernamental no evoluciona normativa no evoluciona al mismo ritmo que la generación de contaminantes emergentes o de los sistemas diversos de producción de bienes basados en la explotación de materias primas con la consiguiente generación de daño o bien riesgo ambiental

C. Por tanto la pregunta de investigación que guía este trabajo es:

• ¿Es efectiva la institucionalidad ambiental en vigencia en proteger el medioambiente en nuestro territorio nacional?

Por tanto el objetivo de la presente investigación será obtener elementos de juicio basados en documentos, bibliografía, investigaciones previas y otras fuentes de información abiertas, que nos permitan definir si nuestra actual legislación ambiental tiene toda la eficiencia que se requiere para la protección control y administración de nuestros recursos naturales y los ecosistemas que se desarrollan en la variada geografía chilena.

De esta pregunta matriz se derivan dos interrogantes subsidiarias como son:

• ¿Nuestra institucionalidad ambiental evoluciona a la par con la actividad industrial y el crecimiento nacional?

• ¿Se ha considerado el factor “contaminantes emergentes” en la configuración y propuesta de normas ambientales?

D. Teniendo presente estas premisas, la investigación que desarrollamos es de carácter descriptivo y cualitativo dado que utiliza la recolección de datos sin medición numérica para descubrir o afinar preguntas de investigación en el proceso de interpretación. Con este enfoque presentaremos cuatro subtemas como sigue a partir de los cuales elaboraremos las correspondientes conclusiones como sigue:

1. Normativa ambiental en vigencia

2. Evolución de la industria productiva y crecimiento nacional v/s normativa medioambiental

3. Contaminantes emergentes y su relación con la normativa medioambiental

4. Proposición de una mecánica de generación actualizada de normas medioambientales

5. Conclusiones

II. NORMATIVA AMBIENTAL EN VIGENCIA

A. En este segmento se dará a conocer en forma sucinta la evolución de la normativa ambiental vigente en Chile a la fecha.

B. El “Repertorio de la Legislación de Relevancia Ambiental Vigente en Chile”, estudio publicado en 1992 y actualizado en 1993, detectó la existencia de 782 textos legales de relevancia ambiental de diversa jerarquía y permitió comprobar la gran dispersión, incoherencia y falta de organicidad de la legislación sectorial vigente y sus múltiples modificaciones. En la Constitución de 1980 (artículo 19, inciso 8º) se reconoció por primera vez el derecho de las personas a vivir en un medio ambiente "limpio y libre de contaminación".

C. El 14 de septiembre de 1992 el Congreso Nacional recibió el Mensaje Presidencial con la presentación del Proyecto de Ley de Bases Generales del Medio Ambiente. El 1 de marzo de 1994 se promulga la Ley Nº 19.300, cuerpo jurídico fundamental que es la base del resto de la normativa que hasta la fecha se ha promulgado.

D. Entre los instrumentos de gestión ambiental, el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) http://www.seia.cl/ desempeña el papel más interesante: se aplicó en forma voluntaria desde 1992 y se impuso por ley en 1997. El nuevo Reglamento del SEIA –D.S. Nº95/01 de MINSEGPRES - fue publicado en el Diario Oficial el 7 de diciembre de 2002. Modifica el Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental y se encuentra vigente a partir de la fecha de su publicación, incorporando el principio preventivo en la gestión ambiental.

E. Actualmente han cobrado importancia los instrumentos económicos, que ofrecen incentivos a quienes pretenden mejorar su gestión ambiental. Entre estos, destacan el Sistema de Compensación de Emisiones, que nace en 1992 y opera desde 1995 y la Ley de Bonos de Descontaminación que está en discusión en el Congreso Nacional.

F. La Ley 19.300 se estructura sobre la base de 92 artículos permanentes, distribuidos en seis títulos, cada uno de los cuales aborda áreas temáticas específicas y siete artículos transitorios. En este cuerpo legal se aborda el medio ambiente desde una perspectiva de gestión integral a través de principios básicos, utilizando aquellos instrumentos de política ambiental que apoyen y faciliten dicha gestión para su consolidación práctica con la participación activa de todos los ciudadanos.

G. Tipos

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